一國兩制：和平解決國際爭端的新模式

倪學(xué)偉

在世紀(jì)交替的歷史時刻，國際社會仍然面臨著和平與發(fā)展兩大問題。和平是發(fā)展的前提，沒有和平就不可能有發(fā)展；發(fā)展是和平的保障，良好的發(fā)展態(tài)勢可以有效地促進和平的建立與延續(xù)。國際社會的蕓蕓成員基于各自對外政策和立場的不同，在某些問題上產(chǎn)生了事實的或法律的分歧以及政治和經(jīng)濟利益上的沖突，從而形成國際爭端。國際爭端伴隨著國家出現(xiàn)、國際關(guān)系的形成和發(fā)展而產(chǎn)生，只要有國家存在，國家間利益的沖突就是永恒的，因而國際爭端從總體上講具有不可避免性。國際法的任務(wù)，一方面是要協(xié)調(diào)國家間的利益平衡，減少國際爭端；另一方面是要在國際爭端實際產(chǎn)生以后，采取適當(dāng)辦法予以解決。從近代意義的國際法產(chǎn)生到現(xiàn)在三百幾十年的時間，解決國際爭端的模式在不斷地更新。鄧小平的“一國兩制”理論突破了現(xiàn)有的爭端解決模式，為國際法學(xué)樹立了一種全新的觀念，形成了和平解決國際爭端的新模式。

一、近代國際法解決國際爭端的模式
近代國際法是指第一次世界大戰(zhàn)、俄國十月社會主義革命以前的國際法，又稱為傳統(tǒng)國際法。1625年荷蘭法學(xué)家和外交家格老秀斯發(fā)表了著名的國際法學(xué)著作《戰(zhàn)爭與和平法》，系統(tǒng)論述了國際法的基本問題，為近代國際法的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。1643年至1648年召開的幾乎所有歐洲國家參加的威斯特伐利亞和會，樹立了近代國家召開國際會議解決國際問題和制定國際法規(guī)則的先例，是國際多邊外交的開端，這次和會標(biāo)志著近代意義的國際法正式產(chǎn)生。
在近代國際法中，解決國際爭端的基本模式或者說主要模式就是戰(zhàn)爭。近代國際法劃分為“平時法”和“戰(zhàn)爭法”兩方面的內(nèi)容。在近代國際法的初期，“戰(zhàn)爭法”的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“平時法”，國際法學(xué)的先祖?zhèn)円矊⒆约旱闹饕�精力投入到“�?zhàn)爭法”的研究，“平時法”只是在“戰(zhàn)爭法”研究中的副產(chǎn)品。格老秀斯的《戰(zhàn)爭與和平法》盡管系統(tǒng)論述了國際法的基本問題，是第一部有完整體系的國際法著作，但它本質(zhì)上還是一部主要關(guān)于戰(zhàn)爭問題的著述，重點內(nèi)容是關(guān)于交戰(zhàn)的規(guī)則、制度、戰(zhàn)俘待遇、武器的使用等等。在近代國際法的晚期，“平時法”的地位超過了“戰(zhàn)爭法”，和平解決國際爭端的思想初露端倪，并在有關(guān)的國際條約和協(xié)定中有所體現(xiàn)。1899年的第一次海牙和平會議和1907年的第二次海牙和平會議，制定了大量的有關(guān)戰(zhàn)爭習(xí)慣與規(guī)則的公約和宣言，首次對國家的戰(zhàn)爭權(quán)有所限制。但是，在整個近代國際法的歷史發(fā)展史中，戰(zhàn)爭模式解決國際爭端始終占據(jù)主導(dǎo)地位，采用和平方法解決爭端只是戰(zhàn)爭模式的補充和點綴，盡管意義十分重大，但作用卻十分有限。
近代國際法標(biāo)榜國家擁有“戰(zhàn)爭權(quán)”，國家可以把戰(zhàn)爭作為推行國家對外政策的工具和解決國際爭端的手段或方法。哪個國家打贏了戰(zhàn)爭，哪個國家就擁有了“正義”、“真理”，就有權(quán)要求戰(zhàn)敗國割地、賠款，戰(zhàn)敗國只能俯首稱臣，百依百順，最后淪落為附庸國、被保護國、殖民地或半殖民地。近代國際法所確立的解決國際爭端的戰(zhàn)爭模式，是與帝國主義國家推行的對外擴張、瓜分殖民地的政策緊密聯(lián)系的，有著深刻的政治、經(jīng)濟、文化、宗教等歷史淵源和背景。在近代國際法中，國際法的主體是指所謂的基督文明國家，即資本主義經(jīng)濟發(fā)達(dá)的帝國主義國家，廣大亞、非、拉地區(qū)的國家由于經(jīng)濟文化相對落后，尚處于封建甚至奴隸社會階段，因而被認(rèn)為不具有國際法主體資格，只是國際法權(quán)利義務(wù)所指向的客體。一部分國家是權(quán)利的主體，而另一部分國家是權(quán)利的客體，國家之間不具有最基本的平等性，那么，當(dāng)作為權(quán)利主體的國家與作為權(quán)利客體的國家之間發(fā)生爭端時，就不可能存在協(xié)商、談判等必須由平等的雙方才能進行的活動，可行的唯一辦法就是戰(zhàn)爭。武力在近代國際法中不僅是一種威懾力量，而且是奪取國家惠益、謀求擴張與霸權(quán)的有力保障和基本方法。近代國際法在很大程度上可以說是“強權(quán)者法”或“霸權(quán)者法”，它視弱小國家為客體，以保護強權(quán)者、霸權(quán)者為己任，推行并極力維護解決國際爭端的戰(zhàn)爭模式，使廣大亞、非、拉國家及其民族淪落為與“狗”同伍的地位，“華人與狗不得入內(nèi)”的牌子就是證明。

二、現(xiàn)代國際法解決國際爭端的模式
第一次世界大戰(zhàn)和俄國十月社會主義革命的勝利，使國際法進入了一個全新的發(fā)展階段，標(biāo)志著現(xiàn)代國際法的產(chǎn)生。
1920年1月成立的國際聯(lián)盟是世界上第一個普遍性的國際組織，國聯(lián)的組織章程《國際聯(lián)盟盟約》規(guī)定“締約各國，為增進國際間合作并保持其和平與安全起見，特允承受不從事戰(zhàn)爭之義務(wù)” ，從而限制了國家的“戰(zhàn)爭權(quán)”。在國聯(lián)的主持之下，1928年締結(jié)了《放棄把戰(zhàn)爭作為實施國家政策的工具的公約》，即著名的《巴黎非戰(zhàn)公約》，這一公約首次以多邊條約的形式鄭重宣布禁止國家把戰(zhàn)爭作為解決國際爭端的手段和方法，廢除了國家的“戰(zhàn)爭權(quán)”，亦即廢除了近代國際法所確立的解決國際爭端的戰(zhàn)爭模式，因而這一公約在整個國際法的發(fā)展史上具有里程碑的意義。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，反法西斯國家制定了《聯(lián)合國憲章》，建立了最具有普遍性的國際組織——聯(lián)合國，表明國際法又有了新的發(fā)展�！堵�(lián)合國憲章》既是聯(lián)合國的組織章程，又是十分重要的造法性條約，對推動國際法的發(fā)展、確立現(xiàn)代國際法解決國際爭端的模式具有十分重要的意義�！堵�(lián)合國憲章》第2條明確規(guī)定：“各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，避免危及國際和平、安全、及正義�！薄案鲿�員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立�！� 第51條又規(guī)定：“聯(lián)合國任何會員國受武力攻擊時，在安全理事會采取必要辦法以維持國際和平及安全以前，本憲章不得認(rèn)為禁止行使單獨或集體自衛(wèi)之自然權(quán)利�！� 《憲章》的這些規(guī)定，形成了現(xiàn)代國際法解決國際爭端的兩種基本模式，即和平模式和特定條件下的武力模式。
在和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主旋律的當(dāng)代國際社會中，和平模式是解決國際爭端的首選的和最基本的模式。從1928年的《巴黎非戰(zhàn)公約》開始，現(xiàn)代國際法就逐步地、同時也是堅定不移地確立了這樣一個毫不動搖的基本原則：世界上一切國家不論大小強弱、人口多少、發(fā)達(dá)程度如何，一律處于平等者的地位，平等地享受國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)，如果遇到爭端，應(yīng)該用和平的方法解決，禁止任何國家將爭端訴諸戰(zhàn)爭或違背《聯(lián)合國憲章》規(guī)定非法使用武力。慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)歷時六年之久，戰(zhàn)火遍及歐、亞、非、澳四大洲，有六千多萬人死于戰(zhàn)爭，八千多萬人無家可歸，人類飽受了有史以來的空前浩劫，而大戰(zhàn)結(jié)束以后國際社會又立即面臨了近半個世紀(jì)的“鐵幕”兩邊的“冷戰(zhàn)”。今天的國際和平得之不易，彌足珍貴。和平解決國際爭端既是時代的要求，更是每個國家不可推卸的義務(wù)，解決爭端的和平模式已經(jīng)深入人心，不可動搖。《聯(lián)合國憲章》第33條專門規(guī)定了和平模式的一些具體方法，如談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、利用區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法等。這些方法使和平模式具有了很強的可操作性，在實踐中也卓有成效。
現(xiàn)代國際法所確立的特定條件下解決爭端的武力模式，是和平模式的必要補充。武力模式是指當(dāng)國家遭受外國武裝侵略時，被侵略的國家可單獨用武力自衛(wèi)或集體用武力自衛(wèi)，也可以由安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定作出決議，由國際組織集體采取武力措施制止外來武裝侵略。武力模式還包括一個國家用武力收復(fù)失地、武力統(tǒng)一祖國、反抗殖

民統(tǒng)治的武裝解放斗爭等。解決爭端的武力模式必須限定在嚴(yán)格的范圍之內(nèi)，以正義、公理、秩序以及人類共同最高利益為標(biāo)準(zhǔn)，依照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定而使用武力，嚴(yán)格禁止非法使用武力。武力模式必須以持久和平為目的，并以使用武力之后建立恒久的、公正合理的社會秩序為條件，否則，武力模式便失去了存在的意義。1974年12月14日第29屆聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于侵略定義的決議》第1條規(guī)定：“侵略是指一個國家使用武力侵犯另一個國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立，或以本《定義》所宣示的與聯(lián)合國憲章不符的任何其他方式使用武力。” 該決議枚舉的七種使用武力方式都是非法的，絕不屬于解決爭端的武力模式之列。

三、“一國兩制”是和平解決國際爭端的全新模式
“一國兩制”即一個國家，兩種制度，是鄧小平同志針對港、澳、臺地區(qū)特殊的歷史與現(xiàn)實，運用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義分析國際、國內(nèi)形勢后，以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出的實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的偉大理論�！耙粐鴥芍啤钡幕�本涵義是：在一個中國——中華人民共和國的前提下，國家的主體部分堅持社會主義，香港、澳門、臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的組成部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度長期不變，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國�！耙粐鴥芍啤睆闹袊�的實際出發(fā)，既考慮到大陸實行社會主義制度的歷史的必然選擇，又照顧到港、澳、臺地區(qū)的具體情況，是和平統(tǒng)一祖國的唯一正確選擇。
香港、澳門問題是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，臺灣問題是國內(nèi)戰(zhàn)爭遺留下來的問題。維護民族團結(jié)，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中華文明史上，無數(shù)英雄志士為這一傳統(tǒng)不惜血灑疆場，獻(xiàn)身祖國。港、澳、臺地區(qū)與祖國長期分離是違背民族意愿的，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是中華民族的根本利益所在，是包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望。但是，由于港、澳、臺地區(qū)與祖國長期分離，在資本主義制度之下形成了目前的狀況：經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人們的生活水平普遍較高，香港還是遠(yuǎn)東的金融中心、航運中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。如果以社會主義制度統(tǒng)一中國，必然導(dǎo)致港、澳、臺地區(qū)的劇烈社會動蕩，影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活水平；如果以資本主義制度統(tǒng)一中國，讓大陸放棄經(jīng)過實踐檢驗的唯一可行的社會主義制度，實行不適合國情的資本主義制度，“可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富起來，形成一個新的資產(chǎn)階級，產(chǎn)生一批百萬富翁，但頂多也不會達(dá)到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都不可能解決�！� 因此，統(tǒng)一祖國不能采取傳統(tǒng)的“一國一制”的方法，必須另辟溪徑。如果說在世界上不同社會制度的國家可以和平共處，社會主義制度與資本主義制度能夠互相交流和滲透，彼此借鑒對方的長處，彌補自己的不足，即“一個地球，兩種制度”，那么，在一個國家之內(nèi)，兩種社會制度之間也應(yīng)該能夠和平共處，社會主義制度與資本主義制度在一國之內(nèi)應(yīng)該更能互相交流、互相借鑒、互相合作、互相促進。因此，鄧小平同志以巨大的理論勇氣和政治勇氣，開創(chuàng)性地提出了用“一國兩制”的方針解決祖國統(tǒng)一問題。
鄧小平同志多次指出，中國的主體部分堅定不移地實行社會主義，同時允許中國領(lǐng)土內(nèi)的小范圍地區(qū)實行資本主義，即“一國兩制”，根本目的和核心問題就是和平統(tǒng)一祖國，港、澳、臺回歸祖國以后，中國之內(nèi)將并存社會主義制度和資本主義制度，即“兩制”，要處理好這“兩制”之間的關(guān)系，就必須實行“一國兩制”下的和平共處原則。鄧小平同志明確指出：“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式。”“現(xiàn)在進一步考慮，和平共處原則用于解決一個國家內(nèi)部的某些問題，恐怕也是一個好辦法。根據(jù)中國自己的實踐，我們提出‘一個國家，兩種制度’的辦法來解決中國的統(tǒng)一問題，這也是一種和平共處。”對于臺灣問題，“要搞一個你不吃掉我、我也不吃掉你的辦法。十億人口的大陸堅定不移搞社會主義，臺灣可以搞它的資本主義，北京不派人到臺灣去。這不也是和平共處嗎？所以，和平共處的原則不僅在處理國際關(guān)系問題上，而且在一個國家處理自己內(nèi)政問題上，也是一個好辦法。” 鄧小平同志創(chuàng)造性地把和平共處這一國際法的基本原則運用于解決一個國家的內(nèi)政問題，使國際法與國內(nèi)法的關(guān)系這一理論問題有了重大突破，這也是“一國兩制”下解決國際爭端新模式的特點之一。和平共處原則用之于港、澳、臺問題，就要求在一個國家——中華人民共和國之內(nèi)，社會主義制度與資本主義制度和平共處，共產(chǎn)黨與國民黨和平共處，港、澳、臺同胞與大陸人民和平共處，彼此之間互通有無，優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，共同繁榮，如果港、澳、臺之間或它們與內(nèi)地之間發(fā)生糾紛或矛盾，應(yīng)用法律規(guī)定的方法和途徑和平解決，禁止訴諸武力。1997年7月1日中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)以后，“港人治港，高度自治”機制的平穩(wěn)、有效運作，說明中國已經(jīng)開始了一個國家內(nèi)部兩種制度之間和平共處和國家外部的與一切社會制度的國家和平共處的全新實踐。對內(nèi)和對外兩種和平共處的平行實踐，使中國能在“冷戰(zhàn)”結(jié)束、世界多極化的國際形勢下，爭取到更可能長時間的國際和平，并確保國內(nèi)的安定團結(jié)，一心一意從事經(jīng)濟建設(shè)，強國富民。
在近、現(xiàn)代國際法上，用和平方法解決國家之間的重大歷史領(lǐng)土遺留問題，從來都是實行的“一國一制”，即當(dāng)一個國家的部分領(lǐng)土原先被非正義地剝奪、其后又被正義地收回時，無論該部分領(lǐng)土在被非正義剝奪期間實行的是何種社會制度、政治制度、生活方式，在其被正義地收回時，都一律實行其母國的社會制度、政治制度、生活方式。另外，當(dāng)一國的一部分領(lǐng)土甚至全部領(lǐng)土和平地并入另外一個國家時，或者相鄰的兩個國家之間在平等自愿的基礎(chǔ)上交換一部分領(lǐng)土?xí)r，所涉領(lǐng)土都無例外地實行與主國相同的制度，即“一國一制”。前者如1990年10月3日德意志民主共和國并入德意志聯(lián)邦共和國，后者如1965年10月中國與緬甸簽訂邊界條約，中國將中緬邊界猛卯三角地220平方公里的土地，與緬甸189平方公里的班洪、班老兩部落相交換。以和平的方式變更國家領(lǐng)土尚且如此，那么，在非和平方式之下所涉及的領(lǐng)土變更就概莫能外了。1940年，波羅的海三個國家愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛被合并于前蘇聯(lián)時，大多數(shù)國家認(rèn)為是非和平的合并。 這三個國家都實行了與前蘇聯(lián)相同的社會制度、政治制度和生活方式。鄧小平“一國兩制”理論的提出并成功實踐，從根本上突破了國際法現(xiàn)有的和平解決國家之間重大歷史領(lǐng)土遺留問題的方式，樹立了一種全新的國際法觀念，為國際上類似問題的解決提供了光輝典范，在國際法的實踐中有突出的示范和借鑒作用。
我們知道，研究國際法與國內(nèi)法的關(guān)系問題，就是要解決國家如何在國內(nèi)執(zhí)行國際法的問題。我國憲法對國際法與國內(nèi)法的關(guān)系沒有直接規(guī)定，但從我國頒布的《民法通則》、《刑法》、《海商法》、《民事訴訟法》等規(guī)定的內(nèi)容來看，我國所締結(jié)或參加的國際條約的效力是高于國內(nèi)法的，國際習(xí)慣的效力則低于條約和法律。另外，我國還通過制定專門的法規(guī)，將國際法規(guī)范轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，如1986年的《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》，就是我國參加的1961年《維也納外交關(guān)系公約》的國內(nèi)法化。但無論如何，國際法的基本原則如何在一個國家內(nèi)施行，用于解決國內(nèi)問題，這在任何一國的實踐中都不曾遇到過，是任何一個國際法理論都未曾涉足的

新領(lǐng)域。和平共處原則乃公認(rèn)的國際法基本原則，在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，在港、澳、臺問題上和平共處原則的確立，開了用國際法基本原則解決國內(nèi)問題的先河，是國家在國內(nèi)執(zhí)行國際法的新嘗試，也是“一國兩制”下解決國家之間領(lǐng)土主權(quán)爭端的必然要求。為此，鄧小平對“一國兩制”解決國際爭端的意義作了精辟而深刻的闡述，他說：“世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題�？偟谜页鰝�辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索�！� “解決國際爭端，要根據(jù)新情況、新問題，提出新辦法�！�一國兩制’，是從我們自己的實際提出的，但是這個思路可以延伸到某些國際問題的處理上�！�

注釋：
① 王鐵崖、田如萱編：《國際法資料選編》，法律出版社1982年版，第806頁。
② 《中華人民共和國多邊條約集（第一集）》，法律出版社1987年版，第293頁。
③ 《中華人民共和國多邊條約集（第一集）》，法律出版社1987年版，第304至305頁。
④ 王鐵崖、田如萱編：《國際法資料選編》，法律出版社1982年版，第17頁。
⑤ 《鄧小平文選》第三卷，第208頁。
⑥ 《鄧小平文選》第三卷，第96至97頁。
⑦ 參見[英]詹寧斯、瓦茨修訂，王鐵崖等譯：《奧本海國際法（第一卷第一分冊）》，中國大百科全書出版社1995年版，第135頁。
⑧ 《鄧小平文選》第三卷，第59至60頁。
⑨ 《鄧小平文選》第三卷，第87頁。

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