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工傷事故如何確定傷害發(fā)生之日
工傷事故如何確定傷害發(fā)生之日
楊德君
【基本案情】
楊某于2004年3月進入無錫市某汽車修理所（以下簡稱汽車修理所）從事汽車修理工作。后汽車修理所改制為某汽車修理有限責(zé)任公司（以下簡稱汽車修理公司）。 2004年6月某日，楊某拆一輛汽車的拉桿球頭，用榔頭敲打球頭時鐵屑濺入左眼中。自述診狀左眼疼痛，視物有點模糊不清，但并未在意，汽車修理所也沒有及時送醫(yī)診治。2006年10月3日，楊某左眼突然劇烈疼痛，感到視覺模糊，10月4日左眼即看不到任何東西。經(jīng)醫(yī)院診治診斷為：1.左眼外傷性白內(nèi)障；2.左眼鐵銹沉著綜合癥；3.左眼球內(nèi)附異物。雖經(jīng)治療，楊某的左眼視力明顯減弱。醫(yī)生診斷認為楊某左眼所受傷害與涉案事故存在因果關(guān)系，從醫(yī)學(xué)角度看此類事故傷害可以存在較長的潛伏期。楊某于 2006年12月21日向無錫市南長區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求判令汽車修理公司及其上級主管部門賠償原告因涉案事故受到的損失，并承擔(dān)后續(xù)治療費用。法院經(jīng)審理認為原告系因工傷事故受到人身損害，應(yīng)請求工傷保險賠償，裁定駁回了楊某的起訴。楊某遂于2007年4月9日向被告無錫市勞動局提交工傷認定申請。無錫市勞動局于2007年4月11日以工傷認定申請已超過法定的申請時效為由，作出了[2007]第0003號《不予受理通知書》。楊某以作出的該通知書違反了《工傷保險條例》關(guān)于工傷認定申請時效的規(guī)定為由，向無錫市南長區(qū)人民法院提起訴訟，請求依法撤銷被告作出的[2007]第0003號《不予受理通知書》。
【審理結(jié)果】
南長區(qū)人民法院審理認為：《工傷保險條例》第十七條規(guī)定：“工傷職工在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請�！薄督K省實施＜工傷保險條例＞辦法》第十二條規(guī)定：“申請人提出的工傷認定申請超過規(guī)定時效的，勞動保障行政部門不予受理�！备鶕�(jù)本案事實，原告楊某于2004年6月在工作中發(fā)生事故，至2006年10月事故傷害結(jié)果實際發(fā)生，經(jīng)醫(yī)生診治認為楊某所受傷害確系涉案工傷事故導(dǎo)致。被告無錫市勞動局認為《工傷保險條例》第十七條規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”就是指“事故發(fā)生之日”，據(jù)此將2004年6月發(fā)生涉案工傷事故的時間作為楊某工傷認定申請時效的起算時間，沒有考慮涉案工傷事故的特殊性，是錯誤的。根據(jù)醫(yī)生的診斷證明，楊某所受受傷后可能暫時不發(fā)生傷害后果，傷害后果的發(fā)生可以存在較長的潛伏期。本案中，涉案工傷事故發(fā)生兩年多以后，傷害結(jié)果才實際發(fā)生，在此之前楊某并不知道自己在涉案工傷事故中受到了傷害，當(dāng)然也就不可能在涉案工傷事故發(fā)生后及時提出工傷認定申請。因此，被告以2004年6月涉案工傷事故發(fā)生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間是錯誤的，不利于保護工傷職工的合法權(quán)益。(adivasplayground.com)本案應(yīng)以傷害結(jié)果實際發(fā)生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間，楊某提出的工傷認定申請并未超過規(guī)定的申請時效，被告作出的涉案《不予受理通知書》適用法律、法規(guī)錯誤，應(yīng)予以撤銷。
【評析意見】
本案爭議焦點是：工傷事故發(fā)生時傷害后果尚未發(fā)生，傷害后果發(fā)生后經(jīng)醫(yī)生診斷證明系工傷事故導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)如何確定工傷認定申請時效的起算時間？
工傷認定是工傷職工享受工傷保險待遇的基礎(chǔ)，而提出工傷認定申請是啟動工傷認定程序的前提。《工傷保險條例》第十七條第二款規(guī)定：“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”該規(guī)定明確了提出工傷認定申請的主體、申請時效及其起算時間，以及受理申請的行政部門。其中的“事故傷害發(fā)生之日”，即是關(guān)于工傷認定申請時效起算時間的規(guī)定。提出工傷認定申請的前提，是工傷事故傷害結(jié)果已經(jīng)實際發(fā)生。在通常情況下，傷害結(jié)果發(fā)生之日也就是事故發(fā)生之日，故對于“事故傷害發(fā)生之日”的理解不會產(chǎn)生歧義。如果身體損傷后果潛伏一段時間后才實際發(fā)生，即傷害結(jié)果發(fā)生之日與事故發(fā)生之日不一致的特殊情況下，也就無從提出工傷認定申請。 在法律條文未明確規(guī)定的情況下，參照《民法通則》第一百三十七條，訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算；最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第一百六十八條，“人身損害賠償?shù)脑V訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當(dāng)時未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算”，也應(yīng)當(dāng)依照上述關(guān)于民事訴訟時效起算時間的規(guī)定。
“事故傷害發(fā)生之日”應(yīng)當(dāng)理解為傷害結(jié)果發(fā)生之日，并以之作為工傷認定申請時效的起算時間。勞動保障部門在確定工傷認定申請時效的起算時間時，應(yīng)當(dāng)以工傷事故傷害結(jié)果實際發(fā)生的時間為標(biāo)準。
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