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領會現(xiàn)代許可理念創(chuàng)新稅務行政管理
領會現(xiàn)代許可理念創(chuàng)新稅務行政管理趙東海
黨的十六大提出，“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，這對政府法制工作提出了新的更高要求。為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，深化行政審批制度改革，《中華人民共和國行政許可法》由第十屆全國人大常委會審議通過，自2004年7月1日起正式施行�！缎姓S可法》的頒布，標志著我國在規(guī)范行政許可的設定實施、控制行政權力方面邁出了新的一步，標志著我國的廉政建設又邁出了極為重要的一步。
這部《行政許可法》，是世界上第一部單獨制定的行政許可法。它體現(xiàn)了三個文明的發(fā)展成果，也創(chuàng)新了行政許可理念，從而推動了整個行政管理體制的革命性變革。作為國家行政管理體制的重要組成部分，稅務行政管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新
1、服務行政理念
《行政許可法》將保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供優(yōu)質服務，作為實施行政許可的基本原則。同時，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請人的許可方式和制度，強調了行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設定和實施中的服務行政理念。
計劃經濟環(huán)境中，政府習慣于以計劃、審批、許可的方式管理經濟事務和社會事務，而在市場經濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者，管理方式也由指揮經濟變?yōu)榉⻊战洕�。服務行政理念在行政許可立法上的確立，是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，也是人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強的現(xiàn)實反映。
2、有限行政理念
《行政許可法》只允許對直接關系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財產安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項設定行政許可（第十二條）。即使是上述事項，也不一定都設行政許可。凡通過市場競爭機制調節(jié)、行業(yè)組織和中介機構規(guī)范的自律性管理以及行政機關采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設定行政許可（第十三條）�！缎姓S可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會生活和經濟生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。
在計劃經濟條件下，政府的職能無所不包，從而限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經濟的發(fā)展和公民個人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。隨著市場經濟條件的深入發(fā)展，樹立有限行政的行政理念是必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求，從而也促使政府職能轉換和轉移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉化。
3、公平行政理念
《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機關對任何許可申請人應一視同仁，凡符合法定條件和標準的，均應平等給予獲得行政許可的機會（第五條）；（二）對于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個或兩個以上的申請人均符合法定條件和標準，法律要求行政機關根據(jù)受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機關審查行政許可申請，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關系第三人重大利益的，應當告知第三人，申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，行政機關應當充分聽取申請人、利害關系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。
公平行政理念，反映了市場經濟條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對待。
4、透明行政理念
《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應的制約機制。首先，法律要求行政許可的事項、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機關實施行政許可，根據(jù)其性質，有的必須經過公開招標、拍賣等公平競爭程序，有的必須以經過統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術標準和技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，凡未經過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有權機關撤銷或確認無效；此外，行政許可涉及申請人或利害關系人重大利益的，應相對人申請，行政機關要為之舉行聽證；最后，行政許可的結果應當公開，接受相對人和社會公眾的普遍監(jiān)督。
透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機制，對于防止行政機關及其工作人員腐敗和濫用權力，建設廉潔政府具有重要意義。
5、高效行政理念
《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應規(guī)則和制度，主要有：（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經國務院批準，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權；（二）行政許可需要行政機關內多個內設機構審查的，應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；行政許可依法應由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定由一個部門受理許可申請，并轉告有關部門分別提出意見統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務”）；對有些行政許可，當?shù)厝嗣裾梢越M織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請人申請行政許可，其提供的申請材料存在可以當場更正的文字錯誤、計算錯誤一類錯誤，行政機關應要求申請人當場更正，不得以申請材料存在此種錯誤為由拒絕受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當一次性告知申請人補正。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。
由于觀念、體制和具體工作制度等原因，一些政府機關在實施行政許可行為時設置了種種繁瑣的程序、手續(xù)，使相對人無法獲得方便、快捷、高效的服務�！缎姓S可法》的實施，對于消除行政機關推諉、拖拉、辦事效率低下，建設高效政府，無疑將起重要作用。
6、責任行政理念
穩(wěn)定性、可預期性是法的一個基本特征，理性的法律應該為人們的行為提供合理的心理預期�！缎姓S可法》明確，行政相對人依法取得行政許可后，行政機關不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益需要，行政機關雖可依法變更或者終止已經生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財產損失應依法給予補償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出的準予行政許可決定，致使被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償（第六十九條）�！缎姓S可法》的上述一系列規(guī)定，第一次以國家立法的形式肯定了信賴保護原則，確立了責任行政理念。
責任行政理念，要求政府要建立行政許可實施的內部責任制度，更重要的是，責任行政理念堅信法治政府是誠信政府，要求健全信賴保護的程序機制。
二、適應現(xiàn)代許可理念，改革稅務行政管理
稅務行政管理，是政府經濟管理的重要組成部分�！缎姓S可法》的理念創(chuàng)新，將對現(xiàn)有稅務行政管理規(guī)章、制度、工作機制產生的深遠影響。稅務行政管理工作必須適應現(xiàn)代行政許可理念。
1、堅持便民原則，建設服務型稅務。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務。就行政審批的實施而言，網上受理、網上年檢、網上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理條件，還不能完全適應。應進一步開通對外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關號碼通過各種媒體向社會公布；在操作流程、設備要求和審批人員業(yè)務素質等方面制定應對方案，逐步配套。就管理和服務的關系而言，我們不應把管理和服務對立起來，談服務，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務。
2、樹立有限政府理念，對行政審批事項應減盡減。在我們稅務系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，有些則屬于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項。我們要用改革的眼光看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應建設“服務型稅務”，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的要求。
3、尊重當事人權利，保證公平行政。遵循正當原則，認真對待當事人在行政許可程序中的陳述、申辯權。發(fā)現(xiàn)許可事項直接關系第三人重大利益的，應當告知第三人。對申請人、利害關系人的陳述和申辯，應當充分聽取。對行政許可行為，稅務機關迄今還沒有進行過聽證。因此應對照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實施。
4、適應透明行政要求，進一步完善行政執(zhí)法公示制。稅務系統(tǒng)已開始逐步推行行政執(zhí)法公示制，(adivasplayground.com)這種做法很好。下一步，需要進一步完善行政執(zhí)法公示制，對有關許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進行公示。
5、力避內部程序外部化，提高行政效率。多個內部機構實施行政審批的情況，在稅務系統(tǒng)仍有存在。比如，某些特殊行業(yè)的年檢，納稅人需要到不同科室辦理相關手續(xù)，這樣本來應由稅務機關內部加以協(xié)調的問題卻變成由納稅人去付出大量的時間和精力。因此，應該加強內部協(xié)調，確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
6、樹立“誠信稅務”理念，慎重行使撤銷權。依據(jù)信賴保護原則，公民、法人對政府承諾的合理信賴，應受保護；如果政府改變對公民、法人的承諾，不論什么原因，應當有所補償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對公民或法人的損害給予補償。在我們的實際工作中，隨意注銷稅務登記的情況，仍有所發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對公共利益構成重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時間較長的，首先要考慮責令改正、促其整改。任意行使行政職權，隨意撤銷行政許可決定的行為，應堅決杜絕。
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