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試論小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持
試論小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，直接影響到外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于規(guī)模小、融資難，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力薄弱，在當(dāng)前外貿(mào)不景氣的背景下，不少小微企業(yè)“有單無(wú)力接”、“有單不敢接”，錯(cuò)失機(jī)會(huì)，阻礙了發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的多維支持。
一、小微外貿(mào)企業(yè)的崛起與發(fā)展
一方面，小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)量眾多。過(guò)去三十年我們國(guó)家小微企業(yè)發(fā)展非常迅速，數(shù)量巨大。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)中小微企業(yè)健康發(fā)展報(bào)告（2012）》，截至2011年底，全國(guó)工商登記實(shí)有企業(yè)1253.1萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)3756.5萬(wàn)戶(hù)，其中中小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%。全國(guó)出口企業(yè)中共有小微企業(yè)18.8萬(wàn)家，占我國(guó)出口企業(yè)總數(shù)的73%，集中了大部分外貿(mào)從業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市小微出口企業(yè)有5000多家，占北京地區(qū)出口企業(yè)總數(shù)的80%以上，小微企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)出口27.5億美元，在解決就業(yè)、促進(jìn)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
另一方面，在對(duì)外貿(mào)易額中的比重越來(lái)越大。小微企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易額中的比重不斷增大，所提供的出口超過(guò)出口總額的60%，例如2010年小微企業(yè)出口額占到了全部出口額的72%，2011年小微企業(yè)創(chuàng)造出口額占百分比為65﹪。從地方政府的外貿(mào)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)也可以看得小微企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的比重越來(lái)越大出來(lái)，例如2012年1至6月份，紹興縣有出口實(shí)績(jī)的小微企業(yè)2729家，同比增加212家，出口額增至18.1億美元，平均增速高2.3%，占全縣出口總額的38.3%。
政府對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的政策支持逐漸增大。2012年9月12日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，確定八項(xiàng)政策措施以支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，會(huì)議指出，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低融資成本，支持商業(yè)銀行努力擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對(duì)符合條件出口企業(yè)的貸款。2012年9月16日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2012]49號(hào)）》，對(duì)國(guó)務(wù)院的八項(xiàng)措施進(jìn)行了細(xì)化。隨后，各地也出臺(tái)了貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》的實(shí)施文件，根據(jù)各地外貿(mào)的不同特點(diǎn)，從政策上支持小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。
二、小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
自2008年金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力下，小微企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因，受影響更為嚴(yán)重，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)面臨較大壓力，生存發(fā)展較為艱難。
（一）訂單風(fēng)險(xiǎn)增大
由于歐美債務(wù)危機(jī)影響，現(xiàn)在國(guó)外客戶(hù)常常延長(zhǎng)賒賬期，小微企業(yè)承擔(dān)不起跑單風(fēng)險(xiǎn)，只能眼睜睜地錯(cuò)失訂單。例如重慶勁森珀?duì)枡C(jī)電有限公司業(yè)務(wù)主要以出口通用發(fā)電機(jī)組為主，出口地區(qū)包括印度、柬埔寨、非洲等國(guó)家和地區(qū)，今年企業(yè)開(kāi)工率僅為60%，較去年下降三至四成。公司曾因非洲買(mǎi)家在港口拒絕提貨，也不配合退運(yùn)或轉(zhuǎn)賣(mài)，最后5萬(wàn)美金的貨物被海關(guān)以17000美金的低價(jià)拍賣(mài)出去。十單生意只要跑單一次，利潤(rùn)就全沒(méi)了。出于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題考慮，好多小微企業(yè)為了不承擔(dān)跑單風(fēng)險(xiǎn)，寧愿選擇不接外貿(mào)訂單。
（二）融資困難
當(dāng)前大型金融機(jī)構(gòu)貸款融資門(mén)檻高、要求嚴(yán)，融資擔(dān)保體系不夠健全，加之小微企業(yè)存在規(guī)模不大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、貸后管理難度大等先天不足，與金融機(jī)構(gòu)放貸的審慎性原則沖突，致使很多發(fā)展前景良好的小微企業(yè)難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，常常面臨資金鏈斷裂的窘境，陷入嚴(yán)重的融資困境。
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近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員流動(dòng)性增加，全國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)頻頻出現(xiàn)“用工荒”的現(xiàn)象，招工難、用工貴、留人難已成為影響和制約企業(yè)生存、發(fā)展的重要因素和關(guān)鍵因素。多數(shù)小微企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，存在工作環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、員工福利和保障措施不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)招工難、留人更難。企業(yè)萬(wàn)般無(wú)奈下，只能通過(guò)加薪招工、改善福利留人，使勞動(dòng)力成本不斷增加，幾年前還讓國(guó)外企業(yè)艷羨不已的人口紅利蕩然無(wú)存。
（四）投保出口信用保險(xiǎn)率極低
出口信用保險(xiǎn)是世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則允許的促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有效工具，也是國(guó)際通行的做法，可以幫助企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中有效地規(guī)避收匯風(fēng)險(xiǎn)、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、擴(kuò)充融資渠道、跟蹤買(mǎi)方信息。投保后，一旦出現(xiàn)買(mǎi)方破產(chǎn)、無(wú)力償還債務(wù)、拖欠、拒收貨物等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，買(mǎi)方所在國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、貿(mào)易管制、外匯管制等政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)最高可獲得賠償金額為出口損失的90%。小微外貿(mào)企業(yè)多呈散兵游勇、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，在外貿(mào)危機(jī)中最先受影響，出口信用保險(xiǎn)能保障小微企業(yè)規(guī)避?chē)?guó)外交易對(duì)手出現(xiàn)拖賬欠賬賴(lài)賬等風(fēng)險(xiǎn)。但恰恰是最容易被危機(jī)沖擊的小微企業(yè)投保率一向極低。以上海為例，目前上海約有1.5萬(wàn)家小微型出口企業(yè)，但主動(dòng)投保短期出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)寥寥無(wú)幾，承保覆蓋率很低。投保比例低，一方面是企業(yè)意識(shí)還較薄弱，另一方面部分企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)高的海外市場(chǎng)保費(fèi)費(fèi)率較高，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)則沒(méi)必要購(gòu)買(mǎi)。
三、小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的多維支持
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家政策
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》精神，小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)幫助小微出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，支持小微出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，各地應(yīng)當(dāng)出臺(tái)落實(shí)國(guó)務(wù)院政策的具體措施，促進(jìn)小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。例如北京市商務(wù)委員會(huì)與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司簽訂《北京市小微企業(yè)（2011年出口額100萬(wàn)美元（含）以下）出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)一投保協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，北京市為2011年度出口規(guī)模在100萬(wàn)美元（含）以下，且2012年有外貿(mào)出口業(yè)績(jī)的小型微型企業(yè)統(tǒng)一投保短期出口信用保險(xiǎn)。義烏市出臺(tái)了《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)及小微外貿(mào)公司信保聯(lián)動(dòng)保障扶持方案》，規(guī)定2012年7月起至2012年年底，義烏378家符合條件的小微外貿(mào)流通企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，將由市財(cái)政“全額買(mǎi)單”。2012年10月，黑龍江省商務(wù)廳、財(cái)政廳與中國(guó)信保長(zhǎng)春辦事處決定啟動(dòng)“百戶(hù)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)支持計(jì)劃”，對(duì)于省內(nèi)上一年海關(guān)出口數(shù)據(jù)300萬(wàn)美元以下的重點(diǎn)行業(yè)、出口潛力大的100家小微出口企業(yè)，由政府全額繳納保費(fèi)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的金融支持
由于歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，金融機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)一些適合于小微外貿(mào)企業(yè)的低門(mén)檻、低費(fèi)用投保和量身定制的一攬子金融解決方案，可以有助于提升中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的信心和能力，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。為促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)也采取了一些積極的措施，例如中信保公司為上海市2011年出口額300萬(wàn)美元以下的小微企業(yè)贈(zèng)送出口信用保險(xiǎn)保單，同時(shí)降低投保門(mén)檻、簡(jiǎn)化投保流程等。中信保公司和江蘇銀行將分別為符合條件的近400家小微企業(yè)提供10億美元的出口承保，為中小外貿(mào)企業(yè)提供三年100億元的意向性融資支持。
（三）設(shè)置支持小微外貿(mào)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金
2012年6月修訂后的《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》一大變化是扶持的企業(yè)類(lèi)型由原先中型企業(yè)和小型企業(yè)2大類(lèi)，變?yōu)橹行汀⑿⌒�、微型企業(yè)3大類(lèi)，這意味著抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的眾多微型企業(yè)將成為專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)。各地也開(kāi)始設(shè)置了小微外貿(mào)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)支持資金，例如根據(jù)最新出臺(tái)的《寧波市小微外貿(mào)企業(yè)融資幫扶資金使用辦法（試行）》，支持小微外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。從2012年7月1日起，符合條件的寧波融資服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微外貿(mào)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)而發(fā)生壞賬的，給予其實(shí)際承擔(dān)損失一定比例的壞賬補(bǔ)償，(adivasplayground.com)對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款而發(fā)生的利息給予支出，給予不超過(guò)30%且單家企業(yè)獲得不超過(guò)20萬(wàn)元的利息補(bǔ)助。但是類(lèi)似寧波這樣專(zhuān)門(mén)針對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金目前還不多見(jiàn)，希望地方政府可以對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)專(zhuān)門(mén)對(duì)待，畢竟與內(nèi)貿(mào)小微企業(yè)還是很大差異，需要有差別的扶持。
�。ㄋ模┨峁┍憷暮ｊP(guān)針對(duì)性行政服務(wù)
為扶持中小微外貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)疲弱以及歐債危機(jī)帶來(lái)的不利影響，應(yīng)當(dāng)提供便利的海關(guān)針對(duì)性行政服務(wù)，在從改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的角度，在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地減輕中小微企業(yè)的進(jìn)出口通關(guān)成本，促進(jìn)小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。例如廣東分署牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)共同推出了扶持中小微進(jìn)出口企業(yè)的八項(xiàng)措施，包括推廣海關(guān)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)使用海關(guān)稅費(fèi)電子支付，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本；促進(jìn)征管便利化，推行進(jìn)出口商品預(yù)審價(jià)、預(yù)歸類(lèi)、原產(chǎn)地預(yù)確定；鼓勵(lì)符合條件的中小微企業(yè)選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式；全面推開(kāi)分類(lèi)通關(guān)改革，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)享受“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”的通關(guān)便利；對(duì)中小微加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、企業(yè)的三方聯(lián)網(wǎng)管理，方便企業(yè)辦理合同審批、備案手續(xù)；口岸海關(guān)設(shè)立針對(duì)中小微企業(yè)的辦事窗口，提供“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”服務(wù)等。這八項(xiàng)措施針對(duì)廣東省中小微進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)出口的各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地簡(jiǎn)化了通關(guān)的流程，節(jié)約企業(yè)通關(guān)時(shí)間和成本，并且讓更多符合條件的企業(yè)能夠享受“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”的通關(guān)便利。
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