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社會改革與法律秩序/卓澤淵
社會改革與法律秩序
檢察日報(bào)2000年02月03日
社會改革與法律秩序的關(guān)系十分密切。如何在法律秩序下實(shí)現(xiàn)社
會改革，如何在社會改革中建立并維持新的法律秩序，是擺在社會學(xué)
家和法學(xué)家面前的難題，也是社會改革家和法律實(shí)踐家的責(zé)任。
法律秩序是啟動社會改革的先導(dǎo)。改革者常常在社會改革之初就
創(chuàng)設(shè)新的法律秩序，然后運(yùn)用新的法律秩序來推行改革。在社會改革
中，首先變革法律秩序，并用這種新的法律秩序來啟動社會改革，既
可以使社會改革依法進(jìn)行，也可以避免“先改革后立法”的弊端，更
可以避免違憲改革或違法改革。即使是由民眾推動的改革，如果沒有
法律上的根據(jù)，改革的推進(jìn)及其合法性都會成為問題。如果放任違法
改革存在，就必然在或多或少的程度上破壞法治。
法律秩序是推進(jìn)社會改革的基礎(chǔ)。如果社會改革是由權(quán)力層啟動
的，那么權(quán)力層就應(yīng)當(dāng)首先運(yùn)用立法手段將自己的改革意圖法律化。
如果改革是由社會民眾發(fā)動的，改革行為也應(yīng)當(dāng)有一定的法律根據(jù)。
即使是一種迫不得已的改革，一旦為國家所認(rèn)可，也應(yīng)當(dāng)立即予以立
法確認(rèn)，建立新的法律秩序。改革成果如果不能被轉(zhuǎn)化為法律秩序，
不能被納入法律秩序的范疇受保護(hù)，改革就可能受阻，改革的成果也
可能得而復(fù)失。法律秩序確認(rèn)社會改革的成果，也為社會改革新的發(fā)
展提供了新的立足點(diǎn)，同時(shí)，還可以使社會改革不至于在改革的道路
上失落自我或無所依歸。
法律秩序可克服社會改革帶來的震蕩。社會改革必然會有阻力、
有震蕩。如果震蕩過大，就可能引發(fā)社會動亂。而任何社會動亂，就
其本身來說都是社會的疾患。它可能使社會的發(fā)展出現(xiàn)梗阻，使社會
的腳步被迫倒退，使社會的文明遭到損害，走向社會改革目標(biāo)的反面，
甚至葬送社會改革本身。如果建立并保持了良好的法律秩序，使社會
改革在法律秩序中進(jìn)行，就不可能引發(fā)過大的社會震蕩，即使引發(fā)了，
改革者也能采取有效的法律措施予以控制。
法律秩序既是靜態(tài)的模式，也是動態(tài)的過程。法律秩序要在社會
中發(fā)展更新，需要一定的社會動力。在若干社會動力之中，改革無疑
是最強(qiáng)大的力量。在社會改革中，法律秩序確認(rèn)、維護(hù)、推進(jìn)著社會
改革的同時(shí)，自己也獲得新的形式和新的內(nèi)容。社會改革的不斷發(fā)展，
會對法律秩序提出不斷更新的要求。法律秩序的發(fā)展也是社會改革發(fā)
展的要求。社會不同方面的改革會引發(fā)法在不同方面的發(fā)展，一旦改
革進(jìn)行了，原有的法就存在過時(shí)、需要革新的問題。法所作出的與社
會改革相適應(yīng)的變革，也會引起相應(yīng)的法律秩序變革。在社會改革——
法的變革——法律秩序變革的過程中，法律秩序發(fā)展了，更新了，新
的法律秩序就會建立并走向新的完善。
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