發(fā)行企業(yè)債券的法律責(zé)任研究

　　根據(jù)1993年8月2日國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第五條之規(guī)定：企業(yè)債券，是指企業(yè)依照法定程序發(fā)行、約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。實(shí)際上，發(fā)行企業(yè)債券是一種融資形式，是國(guó)內(nèi)企業(yè)法人通過(guò)公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券的形式，在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)從事的金融業(yè)務(wù)之外，開(kāi)辟的新的融資渠道，直接將社會(huì)閑散貨幣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，以解決企業(yè)資金短缺、生產(chǎn)后勁不足的困難。自條例和一系列政策施行以來(lái)，確實(shí)發(fā)行了大量企業(yè)債券，解決了企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)資金的缺口，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了好的社會(huì)效果。但也不可忽視發(fā)行企業(yè)債券過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要我們及時(shí)加以研究和解決。

　　一、發(fā)行企業(yè)債券的基本規(guī)定

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)發(fā)行企業(yè)債券的條件

　　企業(yè)發(fā)行債券是有條件限制的，并不是可以隨心所欲地濫發(fā)企業(yè)債券。一般認(rèn)為，商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司、中介企業(yè)、服務(wù)行業(yè)均不適于發(fā)行企業(yè)債券。全民、集體大、中型生產(chǎn)性企業(yè)才可以成為發(fā)行企業(yè)債券的主體。具體地說(shuō)，企業(yè)發(fā)行債券必須具備以下五個(gè)條件：一是企業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求；二是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度符合國(guó)家規(guī)定；三是企業(yè)具有償債能力；四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)三年盈利；五是所籌資金用途符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)行債券的企業(yè)必須是能夠自覺(jué)遵守國(guó)家法律與政策的企業(yè)，必須是中央或地方欲重點(diǎn)扶植的企業(yè)及其重點(diǎn)項(xiàng)目，所籌集資金用于國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)，而且有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)行債券的企業(yè)必須具有相當(dāng)?shù)膬攤�能力，即以其資產(chǎn)作為到期償還債券本金和利息的后盾，如系小型企業(yè)，或者已經(jīng)資不抵債，就不符合發(fā)行債券的基本條件，如即使已經(jīng)發(fā)行債券，該發(fā)行行為也應(yīng)認(rèn)定為違法。

　　（二）企業(yè)發(fā)行債券的限制

　　企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券所籌資金應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途，用于本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。條例還規(guī)定，企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券所籌資金不得用于房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、股票買(mǎi)賣(mài)和期貨交易等與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)性投資。這應(yīng)當(dāng)說(shuō)是對(duì)企業(yè)獲取債券資金后如何使用資金的限制性條款，要讓企業(yè)明白債券款到手后并非可以隨便支配、處分，必須按照申請(qǐng)、批準(zhǔn)的用途適當(dāng)使用資金，不準(zhǔn)許作風(fēng)險(xiǎn)性投資。這種限制，一方面是為了確保企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需資金之彌補(bǔ)，能夠保持企業(yè)有良好的發(fā)展勢(shì)頭，不至于前三年盈利，得到一大筆債券款后反而生產(chǎn)陷于停滯，或者出現(xiàn)虧損等不應(yīng)有的局面。另一方面是防止企業(yè)作與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)性投資，防止債券款的無(wú)謂流失，免得給購(gòu)券人（或持券人）造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)條例規(guī)定，企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的總面額不得大于該企業(yè)的自有資產(chǎn)凈值。該規(guī)定是為了防止企業(yè)發(fā)行債券后包袱過(guò)重，一旦發(fā)生生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)虧損，則很可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉。該條例還規(guī)定，企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲(chǔ)蓄定期存款利率的40%.該規(guī)定是從防止企業(yè)發(fā)行債券可能影響國(guó)家金融秩序的角度為出發(fā)點(diǎn)的，從而避免企業(yè)在發(fā)行債券過(guò)程中不切實(shí)際地隨意制定債券利率，擾亂國(guó)家正常的金融秩序。該條例還規(guī)定，企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于固定資產(chǎn)投資的，依照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資的規(guī)定辦理。企業(yè)發(fā)行債券一般分為短期和長(zhǎng)期債券，用于固定資產(chǎn)投資的發(fā)債企業(yè)，其將券款投入固定資產(chǎn)后，往往見(jiàn)效益時(shí)間較長(zhǎng)，收回成本速度較慢，固有必要嚴(yán)格審批手續(xù)，防止企業(yè)將資金隨意投入固定資產(chǎn)，增加持券人的負(fù)擔(dān)。

　�。ㄈ�）發(fā)行企業(yè)債券的審批

　　根據(jù)條例之規(guī)定，企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券必須按照本條例的規(guī)定進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自發(fā)行和變相發(fā)行企業(yè)債券。中央企業(yè)發(fā)行債券，由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審批；地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由中國(guó)人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行會(huì)同同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)審批。凡是未經(jīng)審批，或?qū)徟�手續(xù)不完備的，比如只有人民銀行批準(zhǔn)，或只有計(jì)委批準(zhǔn)，或盡管有兩個(gè)審批單位的審批手續(xù)，但該兩單位不符合文件規(guī)定，即不是省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以上的部門(mén)審批，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)行企業(yè)債券未得到依法審批，該發(fā)行企業(yè)債券行為應(yīng)認(rèn)定為違法。

　　二、發(fā)行企業(yè)債券的法律責(zé)任

　�。ㄒ唬┌l(fā)行企業(yè)債券的責(zé)任

　　發(fā)行企業(yè)債券要遵守法律、法規(guī)和政策之規(guī)定，否則，就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行或者變相發(fā)行企業(yè)債券的，以及未通過(guò)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行企業(yè)債券的，責(zé)令停止發(fā)行活動(dòng)，凍結(jié)并責(zé)令退還非法所籌資金，處以相當(dāng)于非法所籌資金5%以下的罰款。第二十七條規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)額發(fā)行企業(yè)債券的，凍結(jié)并責(zé)令退還超發(fā)部分或者核減相當(dāng)于超額發(fā)行金額的貸款額度，處以相應(yīng)于超額發(fā)行部分5%以下的罰款。根據(jù)1993年4月11日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]24號(hào)“關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知”第四條之規(guī)定，公司、企業(yè)債券及其他任何形式集資的利率都不得高于同期國(guó)庫(kù)券的利率。根據(jù)條例第十八條之規(guī)定，企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲(chǔ)蓄定期存款利率的40%.所以，條例第二十八條規(guī)定，超過(guò)本條例第十八條規(guī)定的最高利率發(fā)行企業(yè)債券的，責(zé)令改正，處以相當(dāng)于所籌資金金額5%以下的罰款。條例第三十六條還規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　�。ǘ�）購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券的法律責(zé)任

　　根據(jù)條例第二十九條規(guī)定，用財(cái)政預(yù)算撥款、銀行貸款或者國(guó)家規(guī)定不得用于購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券的其他資金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券的，以及辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)用所吸收的儲(chǔ)蓄存款購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券的，責(zé)令收回該資金，處以相當(dāng)于所購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券金額5%以下的罰款。按照本條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金不得挪用，如已挪用于購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券，按規(guī)定也必須立即收回。其實(shí)，對(duì)于發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們本身并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，有過(guò)錯(cuò)的就是購(gòu)買(mǎi)債券的企業(yè)，如強(qiáng)令從發(fā)行企業(yè)和代理代行機(jī)構(gòu)那里收回資金，也未見(jiàn)得公平。似應(yīng)考慮由購(gòu)買(mǎi)企業(yè)將債券轉(zhuǎn)讓給他人，爾后再?gòu)乃�人處將資金收回。

　�。ㄈ�）未按批準(zhǔn)用途使用資金的責(zé)任

　　條例第三十條規(guī)定，未按批準(zhǔn)用途使用發(fā)行企業(yè)債券所籌資金的，責(zé)令改正，沒(méi)收其違反批準(zhǔn)用途使用資金所獲收益，并處以相當(dāng)于違法使用資金金額5%以下的罰款。發(fā)行企業(yè)債券所籌集資金，在申報(bào)發(fā)行時(shí)其資金用途已經(jīng)確定，不允許隨意改變使用用途，條例第十二條的規(guī)定很清楚。

　�。ㄋ模┏袖N(xiāo)和轉(zhuǎn)讓企業(yè)債券的法律責(zé)任

　　條例第三十一條規(guī)定，非證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)企業(yè)債券的承銷(xiāo)或者轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處以承銷(xiāo)或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)債券金額5%以下的罰款。對(duì)此，條例第二十三條作出了明確規(guī)定，非證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)企業(yè)債券的承銷(xiāo)和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，企業(yè)不能濫發(fā)債券，不得濫用所籌集資金，也不能委托沒(méi)有經(jīng)營(yíng)發(fā)行債券主體資格的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓企業(yè)債券，無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人如違反了規(guī)定，則要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　（五）有權(quán)處罰的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

　　根據(jù)條例之規(guī)定，有權(quán)作

出處罰決定的是中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)。對(duì)違法單位的法定代表人和直接責(zé)任人員，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)，有權(quán)作出給予警告或者處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。條例還規(guī)定，地方審批機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券的，責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，根據(jù)情況相應(yīng)核減該地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。條例第三十五條規(guī)定，企業(yè)債券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這主要是指審批發(fā)行企業(yè)債券的機(jī)關(guān)，其工作人員在具體審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至可能與發(fā)行債券的企業(yè)人員勾結(jié)在一起，對(duì)不該予以批準(zhǔn)的作出了批準(zhǔn)決定，或者不該批準(zhǔn)那么大數(shù)額的卻也作出批準(zhǔn)決定，對(duì)這種瀆職或失職行為，均應(yīng)依法予以處理。

　　三、企業(yè)債券糾紛的特點(diǎn)及其原因

　　企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的報(bào)告得到批準(zhǔn)后，即應(yīng)在各大新聞媒體上進(jìn)行公告，刊登債券發(fā)行章程，包括介紹企業(yè)基本情況，發(fā)行債券規(guī)模和辦法，還本付息時(shí)間、地點(diǎn)等。爾后由批準(zhǔn)發(fā)行債券的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的債券經(jīng)營(yíng)代理機(jī)構(gòu)，以代理發(fā)行的方式發(fā)行，或以包銷(xiāo)的方式進(jìn)行發(fā)行。發(fā)行商扣除必要的費(fèi)用及代理費(fèi)，或者包銷(xiāo)費(fèi)用后，將所籌集資金交給發(fā)行企業(yè)。發(fā)行企業(yè)在債券到期后，負(fù)有還本付息的義務(wù)，但往往根據(jù)約定，債券即將到期時(shí)，發(fā)行債券企業(yè)應(yīng)提前數(shù)日將債券本息交給代理發(fā)行機(jī)構(gòu)，由代理發(fā)行機(jī)構(gòu)代其兌付持券人的債券本息。也可由代理發(fā)行機(jī)構(gòu)先承擔(dān)向債券持有人履行還本付息責(zé)任，之后代理發(fā)行機(jī)構(gòu)再向發(fā)行企業(yè)追索。

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)債券糾紛的特點(diǎn)

　　當(dāng)前，基本上是由代理發(fā)行企業(yè)債券的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提起追索訴訟。往往是因發(fā)行債券的企業(yè)不能按照合同約定的時(shí)間、金額，將應(yīng)當(dāng)支付給債券持有人的資金交給證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，而導(dǎo)致證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)法兌付企業(yè)債券的本息。當(dāng)然證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)即使有錢(qián)，也不愿意自己墊付這批資金。由于企業(yè)債券動(dòng)輒幾千萬(wàn)元，甚至有的還上億元，如代理發(fā)行企業(yè)債券的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代墊這筆資金，將很容易宣告證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。在我國(guó)的資金市場(chǎng)中，國(guó)庫(kù)券的利率是比銀行利率要高的，國(guó)庫(kù)券到期兌付，有國(guó)家財(cái)政和銀行作為保障，人們自然不會(huì)驚慌；而企業(yè)債券的到期兌付，靠什么作信用呢？有的根本沒(méi)有有效擔(dān)保，有的即使有，也往往要打官司，否則擔(dān)保人是不會(huì)輕易承擔(dān)責(zé)任的，等打完了官司，也要一兩年過(guò)去了。由于債券利率與銀行利率相比，債券利率要比存款利率高出許多，按國(guó)務(wù)院規(guī)定，最高可以高出40%.這樣必然會(huì)對(duì)廣大群眾產(chǎn)生某種吸引力，導(dǎo)致大量閑散資金流向債券市場(chǎng)。老百姓往往難以從實(shí)質(zhì)要件審查債券是否可靠，而僅從表面上看，既登了報(bào)，又由證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代理發(fā)行，有的甚至還由銀行的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代理發(fā)行，肯定萬(wàn)無(wú)一失，不知不覺(jué)就掉進(jìn)圈套。在購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券時(shí)，不論是公民還是法人，一定要了解發(fā)行企業(yè)債券的章程，擔(dān)保單位是否有實(shí)力，是否真實(shí)擔(dān)保，以避免上當(dāng)受騙。

　　（二）企業(yè)債券糾紛產(chǎn)生的主要原因

　　從1993年和1994年的國(guó)務(wù)院一系列文件分析看，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院大力支持發(fā)展債券市場(chǎng)，支持各種方式的集資。從國(guó)發(fā)[1993]24號(hào)和國(guó)發(fā)[1993]62號(hào)文件看，雖然冠以“關(guān)于清理有償集資活動(dòng)”，“關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資”，“堅(jiān)決制止亂集資問(wèn)題”等，但從其內(nèi)容看卻不是這樣的。

　　第一，處理不堅(jiān)決。比如國(guó)發(fā)[1993]24號(hào)文件中規(guī)定，“各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須立即采取有力措施，堅(jiān)決制止各種違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的集資。任何地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)等單位和個(gè)人，一律不得在國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定之外，以各種名義亂集資；對(duì)已搞的高利集資，要分別不同情況，予以妥善處理”。該規(guī)定中提到的“違反國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定”指的是什么規(guī)定，有什么具體的規(guī)定？“予以妥善處理”又給人們留下了較大的余地，各地政府均可把自己的集資行為解釋為不同情況，可予妥善處理的情況，所以這對(duì)規(guī)范資金市場(chǎng)是極為不利的。

　　第二，名為制止，實(shí)為鼓勵(lì)。國(guó)發(fā)[1993]24號(hào)文件指出：“企業(yè)短期融資券暫不納入國(guó)內(nèi)證券發(fā)行計(jì)劃，其發(fā)行規(guī)模和管理辦法，仍按人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期限嚴(yán)格按三、六、九個(gè)月掌握，所籌集資金只能用于企業(yè)臨時(shí)性、季節(jié)性流動(dòng)資金不足，不得用于企業(yè)的長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)和固定資產(chǎn)投資。凡期限超過(guò)九個(gè)月的企業(yè)短期融資券，一律納入地方企業(yè)債券發(fā)行計(jì)劃”。這一規(guī)定實(shí)際說(shuō)明企業(yè)發(fā)行債券受條例限制，而發(fā)行三、六、九個(gè)月的短期融資券卻是很靈活的，僅受人民銀行的有關(guān)規(guī)定的制約，而人民銀行的規(guī)定是否就能制約住企業(yè)呢？一般認(rèn)為，政府管企業(yè)，銀行通過(guò)什么職權(quán)管企業(yè)？還不是企業(yè)想怎么發(fā)行融資券就怎么發(fā)行？再說(shuō)，一旦超過(guò)九個(gè)月，國(guó)務(wù)院還能給企業(yè)圓一個(gè)場(chǎng)子，又一下子納入了地方企業(yè)債券的發(fā)行計(jì)劃，豈不都可以采取這個(gè)辦法，倒都可以混個(gè)名份？這名義上是限制企業(yè)亂集資、亂發(fā)債券，到最后又給企業(yè)發(fā)行違法債券找出路，或?yàn)槠浜戏ɑ�制定依�?jù)。這到底是制止亂集資，還是鼓勵(lì)亂集資？

　　第三，名為清理和制止，實(shí)為依法照章可以集資。國(guó)發(fā)[1993]62號(hào)文件規(guī)定，“下列集資活動(dòng)，可以依法照章進(jìn)行：（一）股份有限公司依照《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第112號(hào)）及有關(guān)法規(guī)發(fā)行股票，依照國(guó)家體改委《定向募集股份有限公司內(nèi)部職工持股管理規(guī)定》（體改生[1993]114號(hào)）發(fā)行內(nèi)部職工股；（二）企業(yè)依照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第121號(hào)）發(fā)行企業(yè)債券，依照中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定發(fā)行短期融資券；（三）金融機(jī)構(gòu)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)股票債券管理的通知》（國(guó)發(fā)[1987]22號(hào)）和中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定發(fā)行金融債券；（四）各有關(guān)單位依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國(guó)發(fā)[1992]68號(hào)）和中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定發(fā)行投資基金證券、信托受益?zhèn)�券。任何部門(mén)和單位不得以國(guó)家財(cái)政撥給的資金、有專(zhuān)項(xiàng)用途的預(yù)算外資金、銀行貸款和拆借資金參與本條例所列各類(lèi)有償集資活動(dòng)�！币陨弦�(guī)定，實(shí)際是對(duì)以前所發(fā)布允許發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等發(fā)行活動(dòng)的確認(rèn)和支持，僅是該文件開(kāi)始時(shí)稱(chēng)有償集資活動(dòng)一律暫停，但卻未講一律禁止或徹底廢止，卻也充分肯定可以繼續(xù)發(fā)行依法照章的四種集資活動(dòng)，而恰恰這四種集資活動(dòng)缺乏予以配套的細(xì)致化、條文化的嚴(yán)格規(guī)定。

　　在近年來(lái)暴露出的許多問(wèn)題，諸如由于對(duì)發(fā)債審批機(jī)構(gòu)授予的審批權(quán)限過(guò)大，國(guó)家對(duì)債券市場(chǎng)的監(jiān)管約束不力，以及地方政府直接或間接發(fā)行債券，根本不進(jìn)行正常審批，加之發(fā)債企業(yè)缺乏誠(chéng)實(shí)信用，根本不按規(guī)定用途使用資金等，均是導(dǎo)致債券糾紛的直接原因，這不能不引起我們的重視和思考。

　　四、幾類(lèi)企業(yè)債券糾紛案件的認(rèn)定與處理

　　審理企業(yè)債券糾紛案件，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)債當(dāng)時(shí)的國(guó)家法律、法規(guī)、政策之規(guī)定，本著實(shí)事求是的原則，查明案件事實(shí)，分清案件是非，公平、合理地確定各方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，尤其是發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。抓住案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并根據(jù)有過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能公正處理當(dāng)事人之間的紛爭(zhēng)。在具體處理過(guò)程中，應(yīng)注重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┤绾握J(rèn)定

以發(fā)行私募債券之名行借貸之實(shí)的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方當(dāng)事人的約定進(jìn)行審查，所發(fā)行的私募債券是否得到金融主管機(jī)關(guān)的審批，是否實(shí)際發(fā)行了私募債券，以此認(rèn)定當(dāng)事人之間的糾紛是債券糾紛，還是借貸糾紛，并依法作出相應(yīng)處理。比如，某證券公司與信托公司于1992年9月，簽訂一份委托買(mǎi)賣(mài)私募債券協(xié)議書(shū)；1992年9月29日，信托公司與一房地產(chǎn)公司簽訂一份委托代理買(mǎi)賣(mài)私募債券協(xié)議書(shū)。從三方當(dāng)事人協(xié)議約定及實(shí)際履行情況看，房地產(chǎn)公司手中根本沒(méi)有什么私募債券，也未經(jīng)任何一家金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)際是以私募債券為名，行借貸之實(shí)。證券公司沒(méi)有從事借貸的權(quán)利能力，其與房地產(chǎn)公司的借貸行為違反了國(guó)家法律與政策之規(guī)定，故三方當(dāng)事人分別簽訂的兩份協(xié)議及后來(lái)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。按照無(wú)效合同的處理原則，房地產(chǎn)公司應(yīng)將占用證券公司的本金和利息歸還證券公司。還本金是沒(méi)有爭(zhēng)議的，關(guān)鍵是利息怎么認(rèn)定，按照1996年3月最高法院的批復(fù)之精神，雙方非法所得之利息應(yīng)予以收繳，但按本案實(shí)際情況，證券公司的本金屬富民基金，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)，其主觀上并非要違法經(jīng)營(yíng)，擾亂金融秩序，故可不予以追繳，對(duì)房地產(chǎn)公司還本、付息的責(zé)任應(yīng)予以認(rèn)定。從證券公司與信托公司的委托買(mǎi)賣(mài)協(xié)議規(guī)定看，信托公司代理證券公司購(gòu)買(mǎi)私募債券，不享有任何權(quán)益，卻到期要承擔(dān)還本付息的責(zé)任，就此點(diǎn)看，不象是代理，推定為擔(dān)保也不合適，沒(méi)有擔(dān)保的意思表示。從信托公司與房地產(chǎn)公司的委托代理協(xié)議內(nèi)容看，信托公司代理證券公司向房地產(chǎn)公司購(gòu)買(mǎi)私募債券，但卻又約定由房地產(chǎn)公司向信托公司支付3.2‰的代理費(fèi)，且只收取100萬(wàn)元作為信托公司收息保證金，又給人一種信托公司是房地產(chǎn)公司代理人的感覺(jué)。但不論怎么講，信托公司在合同中代理的是證券公司，而非房地產(chǎn)公司。由于本案名為私募債券，實(shí)為借貸，出借方為證券公司，借入方是房地產(chǎn)公司，信托公司充其量只是個(gè)中間人，其收取的是54.4萬(wàn)元代理費(fèi)，并未使用爭(zhēng)議的該筆資金，故不應(yīng)判由信托公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

　�。ǘ�）雖經(jīng)金融部門(mén)批準(zhǔn)，并未實(shí)際發(fā)行企業(yè)債券，如何認(rèn)定各個(gè)當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不少當(dāng)事人聽(tīng)說(shuō)企業(yè)可以發(fā)行企業(yè)債券，卻對(duì)債券為何物并不清楚，盡管經(jīng)金融主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可發(fā)行企業(yè)債券，卻并未按批準(zhǔn)的內(nèi)容、步驟進(jìn)行，最終釀成糾紛，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，引起了不小的爭(zhēng)議。例如，1992年某公司與某金融市場(chǎng)簽訂三份代理發(fā)行企業(yè)債券協(xié)議，表面上看，也經(jīng)金融管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)合法有效。實(shí)際上，嚴(yán)格地審查看，應(yīng)認(rèn)定該三份協(xié)議無(wú)效。當(dāng)時(shí)法規(guī)、政策很不健全，只有在1993年8月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布的條例中才有了較為詳盡的規(guī)定，盡管本案所簽協(xié)議發(fā)生在該條例之前，不適用該條例條文規(guī)定，但以此進(jìn)行闡述可見(jiàn)為什么三份協(xié)議是不符合國(guó)家政策規(guī)定的。條例第十二條規(guī)定：企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券必須符合5個(gè)條件，其中第4個(gè)條件是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好，發(fā)行企業(yè)債券前連續(xù)3年盈利”，某公司是個(gè)皮包公司，哪里談得上盈利？條例第二十條規(guī)定：企業(yè)發(fā)行債券所籌資金應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途，用于本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)行債券所籌資金不得用于房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、股票買(mǎi)賣(mài)和期貨交易等與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)性投資。某公司從金融市場(chǎng)取得2千萬(wàn)元后，都劃到了深圳，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。按照條例和政策，某公司根本不符合發(fā)行債券的條件，實(shí)際也未發(fā)行債券。金融市場(chǎng)與某公司以發(fā)行債券之名，行借貸之實(shí)，而金融市場(chǎng)也根本沒(méi)有進(jìn)行借貸的經(jīng)營(yíng)范圍，故該三份發(fā)行協(xié)議均應(yīng)無(wú)效，雙方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。某財(cái)政局作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，按照財(cái)政部規(guī)定不得為經(jīng)營(yíng)合同提供擔(dān)保，而其在某公司的申請(qǐng)發(fā)行書(shū)上蓋章同意擔(dān)保，該行為是錯(cuò)誤的，如判由其承擔(dān)責(zé)任也不盡合適。某信托公司也只是在申請(qǐng)書(shū)上蓋章提供擔(dān)保，未在合同上蓋章，故判由其承擔(dān)責(zé)任也不盡合適。爭(zhēng)議最大的是某化工集團(tuán)，如果發(fā)行債券的合同有效，判由某化工集團(tuán)承擔(dān)保證責(zé)任是沒(méi)有問(wèn)題的，但本案恰是主合同雙方違法導(dǎo)致發(fā)行合同無(wú)效，某化工集團(tuán)受到行政干預(yù)為之提供擔(dān)保亦應(yīng)無(wú)效，判由其不承擔(dān)責(zé)任為妥。本案最關(guān)鍵的是擔(dān)保的事項(xiàng)并未發(fā)生，借發(fā)行債券之名，行借貸之實(shí)，這種情況下?lián)�保人不�?yīng)再承擔(dān)保證責(zé)任。

　�。ㄈ�）企業(yè)發(fā)行債券到期后拒不還本付息，其法律責(zé)任如何承擔(dān)的問(wèn)題。審理這類(lèi)案件，要審查債券發(fā)行的合法性問(wèn)題，還要審查擔(dān)保人出具保函或簽訂保證合同的效力問(wèn)題，爾后才能確定發(fā)行債券的企業(yè)所拖欠的債券本息如何承擔(dān)。比如1994年12月，某銀行與某電子公司先后簽訂兩份委托代理發(fā)行短期融資債券1700萬(wàn)元，年利率13.34%，并委托銀行辦理債券到期還本付息工作。電子公司須在債券到期前5日將應(yīng)付本息劃入該銀行指定的帳戶(hù)。逾期電子公司每日向銀行交納萬(wàn)分之五滯納金。某電器總廠為銀行出具了擔(dān)保書(shū)，保證在電子公司無(wú)償還能力或償還能力不足時(shí)，在債券到期前將債券本息無(wú)條件足額劃給銀行。協(xié)議簽訂后，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，銀行如期代理發(fā)行了該企業(yè)債券，并在債券到期后向債券持有人兌付了全部債券本息。為追索代墊券款本息，銀行向人民法院提起訴訟。案審理的關(guān)鍵是銀行與電子公司之間的代理發(fā)行關(guān)系是否有效。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，委托代理發(fā)行債券與一般意義上的委托代理相比，既有一定共性，又有一定的特殊性。主要應(yīng)審查發(fā)債主體是否合格，是否具備條例所列舉的五個(gè)條件，接受委托的金融機(jī)構(gòu)是否符合條例規(guī)定。應(yīng)當(dāng)著重審查企業(yè)發(fā)行債券的申請(qǐng)以及委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的行為是否取得人民銀行的批準(zhǔn)。只有取得了人民銀行的批準(zhǔn)，才算作取得了合法發(fā)行企業(yè)債券的資格。否則，就應(yīng)認(rèn)定為非法集資行為。本案所涉銀行和電子公司  經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，并有擔(dān)保單位予以擔(dān)保，故該發(fā)行行為合法有效，委托代理發(fā)行協(xié)議亦應(yīng)認(rèn)定有效。在債券到期后，發(fā)債企業(yè)本應(yīng)依約將券款本息劃給銀行，以便向持券人兌付，但發(fā)債企業(yè)卻違約。銀行出于金融機(jī)構(gòu)的信用，已先行向債券持券人墊付了本息。依照最高人民法院有關(guān)司法解釋?zhuān)�受托銀行此時(shí)成為新的債券持有人，其可以依其墊付資金所取得的債券表面所記載的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，請(qǐng)求發(fā)債企業(yè)某電子公司支付債券本金及利息。同時(shí)，發(fā)債企業(yè)與代理人銀行之間有委托代理發(fā)行協(xié)議，發(fā)債企業(yè)應(yīng)依約向銀行承擔(dān)違約責(zé)任。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，不僅應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)和政策，還應(yīng)依最高人民法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)�依�?dāng)事人之間達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，認(rèn)定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，并最終判定各方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　�。ㄋ模┐�理發(fā)行機(jī)構(gòu)未及時(shí)將券款付給企業(yè)，債券到期后，應(yīng)如何確定兌付債券本息責(zé)任。代理發(fā)行機(jī)構(gòu)一般與發(fā)債企業(yè)簽訂協(xié)議，約定何時(shí)將發(fā)行債券所得款項(xiàng)支付給發(fā)債企業(yè)，而債券發(fā)行過(guò)程中往往代理發(fā)行機(jī)構(gòu)未及時(shí)將券款支付給發(fā)債企業(yè)，出現(xiàn)這種情況時(shí)，如果發(fā)債企業(yè)提出應(yīng)由代理發(fā)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，人民法院在處理債務(wù)糾紛時(shí)應(yīng)予考慮；如果發(fā)債企業(yè)在當(dāng)時(shí)并未提出異議，只是在訴訟中為賴(lài)帳而提出代理發(fā)行機(jī)構(gòu)未及時(shí)付款屬違約行為，人民法院應(yīng)依事實(shí)、依法駁回發(fā)債企業(yè)的無(wú)理請(qǐng)求。有擔(dān)保人的，應(yīng)判由擔(dān)保人承擔(dān)保證責(zé)任。比如，某農(nóng)行證券部與某特種水泥廠簽訂委托代理發(fā)行債券協(xié)議書(shū)，約定由農(nóng)行證券部代特種水泥廠發(fā)行企業(yè)債券1000萬(wàn)元，雙方當(dāng)事人意思表示是真實(shí)的，且該行為經(jīng)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，某省計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)人民銀行某省分行批復(fù)同意

，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。發(fā)債協(xié)議約定，債券發(fā)行期自1994年11月至同年12月31日，但在實(shí)際履行過(guò)程中，農(nóng)行證券部向特種水泥廠最后一次交付款項(xiàng)時(shí)間為1995年10月25日，特種水泥廠并未就交付期限、金額提出異議，應(yīng)視為認(rèn)可，也應(yīng)視為雙方對(duì)發(fā)債期限的延長(zhǎng)、變更。但是，鑒于農(nóng)行證券部未及時(shí)將已發(fā)行債券款項(xiàng)交付特種水泥廠，法院判令農(nóng)行證券部將占用該券款期間的利息支付給特種水泥廠是正確的。農(nóng)行營(yíng)業(yè)部依約代理發(fā)行了部分債券，且將款項(xiàng)交付特種水泥廠，特種水泥廠在債券到期后，未能如約償付債券本息已構(gòu)成違約，應(yīng)向農(nóng)行證券部承擔(dān)違約責(zé)任。某耐火材料廠、某水泥廠為特種水泥廠發(fā)債出具擔(dān)保，其關(guān)于代理金融機(jī)構(gòu)將債券全部或部分發(fā)行完畢，并將資金及時(shí)劃至發(fā)債企業(yè)指定帳戶(hù)后擔(dān)保書(shū)生效，發(fā)債企業(yè)將債券本息全部如期劃至代理金融機(jī)構(gòu)后擔(dān)保書(shū)失效的約定，屬對(duì)擔(dān)保有效期的約定，而不是對(duì)擔(dān)保的所附條件，所以，兩擔(dān)保人以此作為擔(dān)保的所附條件，并認(rèn)為所附條件未成就，擔(dān)保合同亦未生效，擔(dān)保人不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的抗辯理由是不能成立的。兩擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在其承諾擔(dān)保的本金、利息和罰息的范圍內(nèi)，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)發(fā)債行為所在地的市國(guó)有企業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市體制改革委員會(huì)文件規(guī)定，某耐火材料廠改制為某實(shí)業(yè)有限公司，本案所涉?zhèn)鶆?wù)未列入評(píng)估債務(wù)數(shù)額以?xún)?nèi)，故某實(shí)業(yè)有限公司提出不應(yīng)承擔(dān)該筆債務(wù)。根據(jù)民法基本原理，企業(yè)法人變更名稱(chēng)或改制，其原有債務(wù)及已作擔(dān)保的可能發(fā)生的債務(wù)，均應(yīng)作為原企業(yè)法人的負(fù)債納入新的企業(yè)法人的負(fù)債范圍，否則，應(yīng)認(rèn)定為逃避債務(wù)的行為。故本案應(yīng)判由改制后的某實(shí)業(yè)有限公司對(duì)某耐火材料廠擔(dān)保的歸還債券本息的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　綜上，人民法院審理企業(yè)債券糾紛案件，要嚴(yán)格依照法律和國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列法規(guī)、文件之規(guī)定，明確發(fā)債是否合法，公正判定各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。企業(yè)債券糾紛案件，往往影響到社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)法院在審理時(shí)，均應(yīng)及時(shí)與政府、金融等部門(mén)取得聯(lián)系，由其加強(qiáng)配合，并積極采取各種措施，防范、減少金融風(fēng)險(xiǎn)，努力把不良社會(huì)影響降低到最低限度。同時(shí)，在審理中發(fā)現(xiàn)利用發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行金融詐騙犯罪線(xiàn)索的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵查處理。對(duì)有關(guān)金融管理機(jī)關(guān)濫用權(quán)力審批不符合發(fā)債條件申請(qǐng)的要及時(shí)發(fā)出司法建議，促進(jìn)金融部門(mén)加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，力求從根本上杜絕企業(yè)債券糾紛的大量發(fā)生。

　　吳慶寶

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