- 相關(guān)推薦
深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新格局
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1993年以來(lái)，深圳市以更順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線，按國(guó)際慣例建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標(biāo)，進(jìn)一步采取措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，基本上形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制縱三層、橫三塊的新格局。
一、縱三層
根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的原則，深圳市建立了“市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——市投資管理公司——企業(yè)”三個(gè)層次的管理新體制。
調(diào)整充實(shí)市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)成員。1993年9月，由常務(wù)副市長(zhǎng)王眾孚任主任，李德成、張鴻義為副主任，吸收市委組織部、財(cái)政局、國(guó)土局、體改辦、計(jì)劃局、監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、運(yùn)輸局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局和投資管理公司等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員；同時(shí)，設(shè)立了市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，作為國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)資委和辦公室是市府宏觀管理、制定政策法規(guī)、監(jiān)督考核國(guó)有資產(chǎn)的主體，是縱三層的最高層。
作為中層次的市投資管理公司原來(lái)兼有的一部分行政管理職能就轉(zhuǎn)移到國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，從體制機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了政企分開。市投資管理公司成為全新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司受市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，代表市國(guó)資委行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利；并可為企業(yè)從境外國(guó)外引資、向銀行貸款作擔(dān)保公司。投資管理公司對(duì)其下屬全資企業(yè)或控股、持股企業(yè)，是股東關(guān)系，不是行政上下級(jí)關(guān)系，依法享有出資者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，從價(jià)值形態(tài)上運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，保證安全增值。
作為第三層次的企業(yè)，主要是明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組（1993）78號(hào)文和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局（1994）61號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，深圳市在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、核實(shí)核定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，于1994年8月，由市國(guó)資委對(duì)占用國(guó)有資產(chǎn)45億多元的17家企業(yè)首批頒發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)占用證書，并委托市投資管理公司與企業(yè)法定代表人簽定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，建立企業(yè)國(guó)有效益保值增殖制度。進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)的法律行為。既是國(guó)家出資，構(gòu)成了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律憑證，也是企業(yè)對(duì)授予其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利的法律憑證。進(jìn)一步深化了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。 縱三層國(guó)有資產(chǎn)管理的新體制，在上層，實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)管理職能的分開；在下層，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分開；在下層，明確了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。較真實(shí)地體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管好所有權(quán)、放開經(jīng)營(yíng)權(quán)、行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求，促進(jìn)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制的建立。
二、橫三塊
1993年，深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室成立后，深圳市投資管理公司作為全新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，既是縱三層中的中層機(jī)構(gòu)之一，又是橫三塊中的第一塊，也是最大的一塊。
為了進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，形成國(guó)有資產(chǎn)的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，以加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的步伐，1994年8月，市國(guó)資委決定將深圳市建設(shè)（集團(tuán)）公司改制成與市投資管理公司性質(zhì)相同、機(jī)構(gòu)相平行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并將已核定的9.27億元國(guó)有凈資產(chǎn)授權(quán)給建設(shè)（集團(tuán)）公司經(jīng)營(yíng)。建設(shè)（集團(tuán)）公司法定代表人與市國(guó)資委簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增殖責(zé)任，保證本世紀(jì)末國(guó)有凈資產(chǎn)達(dá)到25億元。
深圳市正積極準(zhǔn)備，在1994年底，把深圳物資總公司也改制成與市投資管理公司性質(zhì)相同、機(jī)構(gòu)相平選擇資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在1994年內(nèi)形成橫三塊的格局。
此后，深圳市還將陸續(xù)再改制建立幾個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，完善政企分開而又縱橫結(jié)合配套的國(guó)有效益管理新體制。
三、以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線，結(jié)合縱橫層塊配套，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)新舉措。
一是“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，加快現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)。把有限責(zé)任公司和股份有限公司作為企業(yè)改組的方向。在部分企業(yè)進(jìn)行有限責(zé)任公司改造試點(diǎn)（新建企業(yè)一開始就嚴(yán)格按有限責(zé)任公司的規(guī)范運(yùn)作）。積極穩(wěn)妥地加快股份有限公司的改造步伐，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，以能源、交通運(yùn)輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、高效益和有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)為重點(diǎn)，將一些符合條件的企業(yè)改造成上市公司；對(duì)尚不具備上市條件，但又符合內(nèi)部股份制改造條件的國(guó)有企業(yè)，吸收內(nèi)部職工入股和實(shí)行法人之間相互持股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)管理。
二是，按照國(guó)際慣例實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)辦法。以國(guó)際通用的指標(biāo)體系，將國(guó)有企業(yè)按規(guī)模大小和效益高低，劃分為三類九級(jí)，每?jī)赡陮徍嗽u(píng)定一次，可升可降。同時(shí)按企業(yè)類級(jí)別，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分類管理：一、二類企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由市委組織部管理，并征求國(guó)有資產(chǎn)管理部門意見；三類企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由市投資管理公司（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）直接管理。企業(yè)上繳利潤(rùn)，也根據(jù)企業(yè)類級(jí)別，按行業(yè)效益特點(diǎn)確定，將市屬
企業(yè)劃分成專營(yíng)性企業(yè)、金融房地產(chǎn)企業(yè)、一般工交商貿(mào)企業(yè)、高科技及“菜藍(lán)子”工程、公共交通企業(yè)等類別，按照行業(yè)資金利用率和享受國(guó)家優(yōu)惠政策等因素，分別確定企業(yè)上繳利潤(rùn)的比例； 此辦法透明度高，也利于加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司廉政建設(shè)，使企業(yè)上繳利潤(rùn)由政府與企業(yè)“一對(duì)一”談判還收不起來(lái)的情況轉(zhuǎn)為按比例上交利潤(rùn)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)上交，1993年，市屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比1992年增長(zhǎng)42.9%。 新分類定級(jí)辦法取消了國(guó)有企業(yè)原有的行政級(jí)別，是企業(yè)管理上的重要突破，企業(yè)管理公有制和管理辦法發(fā)生一系列新的變化，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純靠行政下位和按資產(chǎn)規(guī)模確定企業(yè)社會(huì)地位的方法轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主要靠經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)其社會(huì)地位的軌道上來(lái)，有利于企業(yè)向市場(chǎng)本位轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
三是，以改革分配制度和財(cái)務(wù)制度為重點(diǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度為重點(diǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度和管理辦法。在分配上，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的基本工資與企業(yè)類級(jí)別掛鉤，效益工資與企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)掛鉤；股份制企業(yè)還實(shí)行按勞分配與按資分配相結(jié)合的原則。在財(cái)務(wù)上，把直屬企業(yè)和集團(tuán)公司逐步建成資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中心、投資中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、監(jiān)督和服務(wù)中心，企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)部長(zhǎng)下管一級(jí)的辦法。
四是，抓好增量資產(chǎn)投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。以市政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)行多種投資方式相結(jié)合，保證重點(diǎn)工程建設(shè)，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重參股投資，大力扶植企業(yè)的挖潛、革新、改造項(xiàng)目和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)及市政建設(shè)“菜藍(lán)子”工程項(xiàng)目。
五是，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使產(chǎn)權(quán)交易逐步市場(chǎng)化。市投資管理公司和市體改辦聯(lián)合組建了一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外、面向各種經(jīng)濟(jì)成分的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所，為深圳以及全國(guó)各地企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣、鼾閑置資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供了媒介和場(chǎng)地，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)范化，市擬出的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理辦法正上報(bào)修改審批中。
四、目前，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中需要解決的一些問(wèn)題和矛盾
一是，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的辦法，國(guó)有資產(chǎn)的折股比例也不規(guī)范，影響國(guó)有股權(quán)的合理收益；加上其他客觀及人為因素，胃企業(yè)負(fù)債率較高，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象尚未有效制止。
二是，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)增量投入方向的意見不盡一致。深圳市財(cái)政局管行政、事業(yè)費(fèi)用和基金會(huì)審批，市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、投入、回收、管理均由投資管理公司等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)。一些同志認(rèn)為應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，好里賺錢投向那里；有的同志則認(rèn)為市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)歸投資管理公司經(jīng)營(yíng)后的增量投入。1993年，市投資管理公司安排投資資金2.84億元，列入解決城市建設(shè)給水排水、“菜藍(lán)子”工程、交通運(yùn)輸、挖潛技改等項(xiàng)目的投資1.5億元，占總投資的52.7%，對(duì)改善深圳投資環(huán)境和市政需要作出了貢獻(xiàn)，但直接效益較差，年平均投資效益6.7%。其余1.34億元資金，由市投資管理公司根據(jù)市產(chǎn)業(yè)政策擇定投入，作補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金和貼息貸款、企業(yè)扭虧增盈基金、周轉(zhuǎn)、參股、合作投資項(xiàng)目等用。
三是，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和高級(jí)管理人員儲(chǔ)備不足，素質(zhì)有待提高。股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍也需明確、規(guī)范化、人選需分別培訓(xùn)，合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證，實(shí)行持證上崗制度，迅速造就一去高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家和董事、監(jiān)事人才隊(duì)伍。
深圳市正從加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、獎(jiǎng)懲分明等方面努力深化改革，解決國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題。1994年，在頒發(fā)有限責(zé)任公司、股份制公司條例的基礎(chǔ)上，又積極研究制定國(guó)有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例、預(yù)算條例、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、國(guó)有股交易、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獎(jiǎng)評(píng)選辦法及國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度等一系列法規(guī)、制度，以“建制促轉(zhuǎn)機(jī)”，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的逐步完善。
【深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的新格局】相關(guān)文章：
關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革08-07
產(chǎn)權(quán)制度與深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革08-07
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的08-05
構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料08-15
報(bào)業(yè)管理體制改革的探索08-11