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把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)
眾所周知，就業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，勞動(dòng)者在為社會(huì)提供商品和服務(wù)的同時(shí)獲得勞動(dòng)收入；而且具有社會(huì)意義，使勞動(dòng)者成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，獲得社會(huì)的承認(rèn)和自尊。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的理論，其中重要的一條就是“要代表最廣大人民的根本利益”。樂業(yè)才能安身立命。從政治的意義上講，我們要把全面促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)使絕大多數(shù)老百姓受益的德政認(rèn)真抓緊抓好。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全消滅失業(yè)是不可能的。但是，把失業(yè)率限制在自然失業(yè)率水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)卻可以成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，就業(yè)是一種派生的需求，是由資本、技術(shù)和市場(chǎng)派生決定的；從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，勞動(dòng)者自謀職業(yè)和創(chuàng)辦小型企業(yè)，也能夠增加就業(yè)，但是這些活動(dòng)仍然受到資本、技術(shù)和市場(chǎng)等條件的制約。一般說來，解決就業(yè)問題有兩種辦法：一種是事前解決，從戰(zhàn)略上安排好，重在治本；另一種是事后解決，從戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行修補(bǔ)，重在治標(biāo)；兩者都發(fā)生作用，但是前者的效果更加具有決定性的意義。從根本上解決就業(yè)問題，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)民的基本優(yōu)先目標(biāo)來考慮，主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容。
一、把失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、通貨膨脹率和國(guó)際收支平衡都是重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)。其中，把失業(yè)率排在首位不是沒有道理的。因?yàn)槭I(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，失業(yè)率過高必然導(dǎo)致收入差距拉大，從而使得效率發(fā)生的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生變化，效率勢(shì)必由此大打折扣。失業(yè)率同時(shí)也是近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前是未來的出發(fā)點(diǎn)，只有把當(dāng)前的就業(yè)問題處理得比較好，才具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的可能；同樣，只有把未來的失業(yè)率控制在合理的范圍，才能把潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度盡可能地發(fā)揮出來，否則就是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。因此，無論是中央政府還是地方政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都應(yīng)該對(duì)宏觀勞動(dòng)力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和社會(huì)發(fā)展措施，并且把失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和地方政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)。
二、利用財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率。治理失業(yè)是一件困難的事情，但政府也決不是無能為力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，財(cái)政政策、貨幣政策和收入政策都是可用的工具，可以多個(gè)工具組合起來使用。比如積極的財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)就業(yè)就有較好的作用。積極的財(cái)政政策包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：從財(cái)政支出的角度來看，可以通過加大公共投資項(xiàng)目，刺激經(jīng)濟(jì)需求，帶動(dòng)社會(huì)投資。1998年以來，5100億元的國(guó)債投資直接創(chuàng)造了500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，除此之外還帶動(dòng)了不少間接的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果按1∶3計(jì)算，那么創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的總數(shù)將達(dá)到2000萬個(gè)，平均每年為全社會(huì)創(chuàng)造了500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從稅收的角度來看， 減稅也是積極財(cái)政政策的一種有效形式。1998年6月， 中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》規(guī)定：“對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，3 年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)�！薄皩�(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開辦私營(yíng)企業(yè)的，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)�！边@些減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅和工商管理等行政性收費(fèi)的措施，盡管力度不是很大，還是產(chǎn)生了積極的效果。今后中共中央和國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步加大這方面的減稅力度和執(zhí)行力度，把對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，貨幣政策對(duì)于就業(yè)的調(diào)節(jié)作用日益明顯。積極的貨幣政策，將有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮。中國(guó)目前銀行存貸差已經(jīng)達(dá)到3.5萬億，這主要不是貨幣政策的問題，而是銀行體制問題和社會(huì)信用問題�，F(xiàn)在企業(yè)難貸款、銀行貸款難是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。解決這個(gè)問題，一要對(duì)貨幣政策進(jìn)行積極的微調(diào)，二要改革商業(yè)銀行管理體制，三要重建社會(huì)信用體系。收入與就業(yè)密切相關(guān)，這是不言而喻的。企業(yè)聘用多少工人，肯定要考慮勞動(dòng)力成本問題，勞動(dòng)力成本過高，企業(yè)就會(huì)少使用勞動(dòng)力，通過延長(zhǎng)勞動(dòng)力的使用時(shí)間或者采用先進(jìn)技術(shù)來生產(chǎn)；如果勞動(dòng)力成本降低一些，企業(yè)就會(huì)增加勞動(dòng)力的使用，通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)�；蛘哐泳徥褂孟冗M(jìn)技術(shù)來生產(chǎn)。不僅嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時(shí)，而且當(dāng)總體就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻時(shí)，政府可以通過制定人工成本指導(dǎo)線的辦法，避免就業(yè)機(jī)會(huì)的過多損失�，F(xiàn)在西方一些大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。他們?cè)谛枰脝T時(shí)，先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計(jì)劃，如果一年以后公司的業(yè)績(jī)沒有好轉(zhuǎn)，才考慮實(shí)施裁員的計(jì)劃。這一點(diǎn)對(duì)于我們無論是宏觀層面還是微觀層面都具有一定的參考和借鑒意義。
三、保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體。微觀經(jīng)濟(jì)無疑是效率絕對(duì)優(yōu)先的，這是由資本的力量所決定的。宏觀經(jīng)濟(jì)也是效率相對(duì)優(yōu)先的，因?yàn)橐欢ǖ男适墙鉀Q公平的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確是就業(yè)之母，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能自動(dòng)解決所有的就業(yè)問題。即使在比較理想的情況下，自然失業(yè)率（西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前一般為6 ％左右）的水平也是不可能長(zhǎng)期打破的。那么，這個(gè)時(shí)候政府必須采用事后的辦法，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓(xùn)，幫助他們盡快重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體是一個(gè)政府最基本的功能之一。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，其中東北三省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)弱勢(shì)群體相對(duì)比較集中，地方自身解決有一定的困難。前幾年，中央加大了對(duì)老工業(yè)基地改造的力度，在保障下崗失業(yè)人員基本生活方面也加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取得了一定的效果。未來3年， 中央將進(jìn)一步加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度，通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)，徹底解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對(duì)于一些年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化再就業(yè)的老職工，也要通過政府購(gòu)買就業(yè)崗位的形式，幫助他們重續(xù)職業(yè)生涯，使他們有一種社會(huì)歸屬感。今年國(guó)家計(jì)委還要出臺(tái)關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知，進(jìn)一步促進(jìn)下崗職工的再就業(yè)工作。
四、維護(hù)就業(yè)公平。政府不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)員，但是必須當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員。在促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)，一方面要保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，另一方面還要維護(hù)就業(yè)公平。中國(guó)目前是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的國(guó)家，由于城鄉(xiāng)收入水平的拉動(dòng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，其中跨省的是4000萬，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的是1.4億。去年，國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了取消針對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)的文件， 我們今年一季度在一些地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)很多地方的工作計(jì)劃是暫停對(duì)農(nóng)民工收費(fèi)而不是取消，因此必須防此反彈。此外，也有一些農(nóng)民工寫信反映在一些地區(qū)不合理的費(fèi)用還在收，這種情況不能夠再繼續(xù)下去了�，F(xiàn)在在一些招聘資料中，或者從一些企事業(yè)單位招聘人員的口中，我們經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)“限男性，年齡35歲以下”的要求。這種明顯的就業(yè)性
別歧視和年齡歧視也是政府必須旗幟鮮明地反對(duì)的，現(xiàn)在看來維護(hù)就業(yè)公平的任務(wù)也不輕。
五、積極開發(fā)人力資本。人力資源不等于人力資本。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人力資源是相對(duì)不變的，人力資本是可以大幅度提升的。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，政府必須堅(jiān)定不移地普及義務(wù)教育，必須鼓勵(lì)發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，必須積極引導(dǎo)高等普通教育和職業(yè)教育。目前，教育經(jīng)費(fèi)明顯不足，我們要通過加快教育體制改革，形成全民辦教育的局面，突破教育經(jīng)費(fèi)瓶頸的制約；現(xiàn)在中國(guó)培養(yǎng)的同檔次學(xué)生，掌握的知識(shí)比外國(guó)多，但是技能和創(chuàng)新精神比外國(guó)差，我們要通過加快教育方式改革，努力培養(yǎng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合格人力資源�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，情商和智商同等重要，不僅智商是重要的人力資本，情商是更加重要的人力資本。忽視教育和培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用，忽視教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，忽視教育和培訓(xùn)中觀念和精神塑造，都是危險(xiǎn)的。積極、有效地開發(fā)人力資本，不僅有利于提高教育和培訓(xùn)投資的效益，而且有利于全面促進(jìn)就業(yè)。
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