公共能量場(chǎng)對(duì)公共政策的推動(dòng)及影響

　　公共能量場(chǎng)對(duì)公共政策的推動(dòng)及影響　　
　　樊清／文
　　后現(xiàn)代公共行政理論，作為公共行政領(lǐng)域一種具有批判和建構(gòu)意義的先鋒派理論，正如羅伯特鄧哈特所言“它不僅包括對(duì)現(xiàn)代主義的批評(píng)，還包括了至少是對(duì)社會(huì)思考的未來暗示”。他在解構(gòu)傳統(tǒng)公共行政理論的同時(shí)，也建構(gòu)了自身的理論，這與公共行政實(shí)踐活動(dòng)中需要研究和探索的問題是一致的，因而豐富了人們對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)，為民主行政開拓新道路，并對(duì)各國(guó)公共行政改革提供了有益的借鑒。
　　對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)與西方不同的轉(zhuǎn)型社會(huì)，后現(xiàn)代公共行政理論對(duì)中國(guó)的行政改革的理論指導(dǎo)意義顯然不是全方位的。中國(guó)的現(xiàn)代化需要政府主導(dǎo)的行政體制，因而官僚制在公共行政中的作用是不可能完全被替代。但克服官僚制的種種弊端，完善現(xiàn)有行政體制，多方探索民主行政之路是現(xiàn)實(shí)的需要也是歷史趨勢(shì)，對(duì)此后現(xiàn)代公共行政理論的話語(yǔ)提供了新思路。�？怂�(C．J．Fox)和米勒(H．T．Miller)的《后現(xiàn)代公共行政》這部具有震憾力的著作，“關(guān)注更多的是政策而不是合法性”，關(guān)注“我們下一步該做什么？”“對(duì)官僚制做內(nèi)在的批判后，我們將對(duì)常常看做是能量場(chǎng)內(nèi)的官僚制的實(shí)踐形式重新定位�！闭�如查爾斯T古德塞爾所言“在公共行政管理領(lǐng)域的研究中，就目前來看，它代表了最高水平�！薄斑@種理論具有建設(shè)性，并且在提高公共行政的民主化和公共政策質(zhì)量方面邁出了積極的一步�！�
　　后現(xiàn)代公共行政語(yǔ)境下
　　的公共能量場(chǎng)
　　公共能量場(chǎng)是后現(xiàn)代公共行政理論的核心概念。在傳統(tǒng)行政學(xué)的邏輯實(shí)證主義的理論基礎(chǔ)為后現(xiàn)代公共行政的現(xiàn)象學(xué)所替代，“本體論基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，官僚制不在是主導(dǎo)論題。我們尋找一種考察公共行政的新方法。這種新方法的前提是一系列不確定的現(xiàn)象學(xué)要素的集合，我們稱之為公共能量場(chǎng)�！�
　　后現(xiàn)代公共行政的公共能量場(chǎng)是物理學(xué)、政治學(xué)和公共管理學(xué)的復(fù)合概念。物理學(xué)中的場(chǎng)論思想認(rèn)為宇宙空間除了粒子以外有力線。充滿了磁力線的空間應(yīng)叫磁場(chǎng)。力以場(chǎng)為中介，像波一般傳遞。場(chǎng)是作用于情景的力的復(fù)合。能量指的是一種內(nèi)在的力量。能量的概念可以追溯到前蘇格拉底時(shí)代希臘的原子論者留基波河、德謨克利特和布萊尼茨激進(jìn)的單子多元論。公共能量場(chǎng)中“公共”一詞挪用和混合了哈貝馬斯的公共領(lǐng)域概念，“公共性本身表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，他和私人領(lǐng)域相對(duì)立�！薄肮�共領(lǐng)域?qū)⒔?jīng)濟(jì)市民變?yōu)閲?guó)家公民，均衡了他們的利益，使他們的利益獲得普遍的有效性。于是，國(guó)家消解成為社會(huì)自我組織的媒介，公共領(lǐng)域獲得了政治功能”。哈貝馬靳的公共領(lǐng)域?qū)嶋H描述公共治理的理想狀態(tài)，但他也認(rèn)為“由一個(gè)蓄意被告知的公共輿論所構(gòu)成的公共領(lǐng)域可能被學(xué)者、既得利益者、受話者、參與者重新獲得并被那些現(xiàn)在從事公共部門組織的人大大加強(qiáng)了�！薄盀榱藵M足民主輿論和意見形成意義上的這些功能，（公共組織的）內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須首先依據(jù)公眾性的原則來建立。”公共事務(wù)是這樣一種有著自己的意向性或目的的能量場(chǎng)。公共領(lǐng)域的自我治理需要能量。�？怂古c米勒認(rèn)為這一概念是現(xiàn)代物理學(xué)的場(chǎng)理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。“把場(chǎng)的概念與能量概念合為一體意味著一種時(shí)空的廣延性，能量在其中潛在地能動(dòng)地表現(xiàn)著�！�
　　正如福克斯和米勒的后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論具有很強(qiáng)的實(shí)踐性一樣，公共能量場(chǎng)不具有很強(qiáng)的抽象性，它包含著情景、語(yǔ)境及臨時(shí)性�！澳芰繄�(chǎng)描述一個(gè)由人的意向性控制的現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)或目前。所謂現(xiàn)象學(xué)的在場(chǎng)／目前，并非指鐘表或日歷上的某個(gè)特殊時(shí)刻或時(shí)段。目前作為一種擴(kuò)展的在場(chǎng)是在此情景中謀劃未來的積淀性行為的集合。能量場(chǎng)是由人在不斷變化的當(dāng)下謀劃時(shí)的意圖、情感、目的和動(dòng)機(jī)構(gòu)成的”。“這個(gè)公共能量場(chǎng)中有足夠的目標(biāo)和意圖，每個(gè)目標(biāo)和意圖就猶如一個(gè)太陽(yáng)黑子，它可以從任何的和所有的點(diǎn)上燃燒起來，燃燒產(chǎn)生的能量以波的形式向外傳導(dǎo)。進(jìn)而作為一個(gè)整體影響到整個(gè)領(lǐng)域，也影響到其他潛在的火焰點(diǎn)，社會(huì)對(duì)話和公共政策的形成就是在不同目標(biāo)和意圖的相互影響、激變與碰撞中形成的�！薄澳芰繄�(chǎng)的概念把人們的注意力直接引向語(yǔ)境，即真實(shí)、生動(dòng)的事件，把人們的引向建構(gòu)理解過程的社會(huì)互動(dòng)。”
　　既然將社會(huì)結(jié)構(gòu)扎根于變化著的綿延性與堅(jiān)固性的重復(fù)實(shí)踐中將為已經(jīng)富有成果的解釋圖式的進(jìn)一步發(fā)展開辟新的天地。公共能量場(chǎng)的概念，不僅在理論上為這種解釋圖式提供了棲息地，而且在實(shí)踐上也為公共話語(yǔ)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)真實(shí)而恰當(dāng)?shù)臅r(shí)空維度。即具有制度化特征的重復(fù)性實(shí)踐的競(jìng)技場(chǎng)�！鞍涯芰繄�(chǎng)作為一個(gè)場(chǎng)所，在那里民主的、多元論的話語(yǔ)形態(tài)在回答‘下一步我們?cè)撟鍪裁础�的問題時(shí)可以收集然后增加或減少其他的流通動(dòng)向。
　　�？怂购兔桌談t采用后現(xiàn)代解構(gòu)主義方法對(duì)現(xiàn)有公共行政模式即官僚制以及其替代模式進(jìn)行了全面的解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的建立在真實(shí)、真誠(chéng)對(duì)話基礎(chǔ)上的話語(yǔ)理論。他認(rèn)為社會(huì)對(duì)話和公共政策的形成中，沒有任何一種目標(biāo)或意圖具有絕對(duì)的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)�！敖M織本身對(duì)能量場(chǎng)沒有專利權(quán)，”“沒有自上而下的官僚命令以及對(duì)政策實(shí)施的控制可能的解釋通道�！痹谠捳Z(yǔ)中，參與對(duì)話的雙方是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，他們之間既是平等的，同時(shí)又是對(duì)抗的、相互辯駁的，要保證話語(yǔ)的正當(dāng)性必須遵守規(guī)則。后現(xiàn)代公共行政理論提出了三種政策對(duì)話形式：少數(shù)人的對(duì)話、多數(shù)人的對(duì)話和一些人的對(duì)話。只有一些人的對(duì)話才為民主話語(yǔ)提供了極強(qiáng)的可能性。因?yàn)椋�一些人的�?duì)話中的參與不是一時(shí)的討論，而是持續(xù)了一段時(shí)間�！霸捳Z(yǔ)理論設(shè)想了一個(gè)所有人的民主，但是只有那些投身于公共事務(wù)的人會(huì)參與它。所有人，包括公共行政人員，只要接受了授權(quán)給他們的真實(shí)參與和代表的責(zé)任，就可以用他們的參與來加強(qiáng)民主”。公共行政人員的作用就是去幫助建立和維護(hù)這種可靠的話語(yǔ)，營(yíng)造公共能量場(chǎng)。
　　政府及其行政人員職責(zé)新定位：營(yíng)造公共能量場(chǎng)
　　探索民主行政是不僅是理論探索也是各國(guó)行政改革的不懈追求，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的組成部分和有力保障。政府行政要體現(xiàn)民意。因?yàn)椤叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”當(dāng)代中國(guó)的行政改革要把政府得到人民群眾的擁護(hù)和滿意作為衡量改革得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“國(guó)家和政府決策的實(shí)施要以民意為準(zhǔn)繩。然而，理論上的民主政治在實(shí)踐上有諸多的困難。在現(xiàn)實(shí)中，“作為政治活動(dòng)的民主行動(dòng)與作為管理活動(dòng)的權(quán)力控制，在邏輯上和實(shí)踐上都是難以相容的，出于控制的需要，管理只有在集權(quán)條件下才會(huì)更有效；出于民意表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，政治過程則更需要民主。這樣一來，政府就處在兩難之間。后現(xiàn)代公共行政理論為實(shí)現(xiàn)民主和控制的協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)民主行政的提出了具體的主張。公共能量場(chǎng)就是這種主張的具體實(shí)現(xiàn)形式�！鞍涯芰繄�(chǎng)作為一種場(chǎng)所，在那里民主的、多元論的話語(yǔ)形態(tài)在回答下一步我們?cè)撟鍪裁吹膯栴}時(shí)可以收集然后增加或減少其他流通動(dòng)向�！�
　　公共行政的核心問題是公共政策。在后現(xiàn)代公共行政學(xué)者看來，制定和修訂公共政策的場(chǎng)所就是一個(gè)公共能量場(chǎng)。公共能量場(chǎng)是表演社會(huì)話語(yǔ)的場(chǎng)所，福克斯和米勒的話語(yǔ)理論強(qiáng)調(diào)能量場(chǎng)在公共政策領(lǐng)域的重要作用。在這個(gè)政策形成過程中，公共行政主體表現(xiàn)的意向性，也越來越變成切合情境的意向性，回到事物本身那個(gè)具體場(chǎng)合，回到需求本身。保證公共能量場(chǎng)的話語(yǔ)是針對(duì)特定事件、特定語(yǔ)境下的行為，強(qiáng)調(diào)普遍的參與以及實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。這種基于公共能量場(chǎng)的民主行政，要求政府在公共政策的制定過程中，以所有成員最大限度的參與為起點(diǎn)，以成員利益共贏為落腳點(diǎn)，以全社會(huì)公共利益的最大化為目的。切實(shí)維護(hù)公共行政的平等性和公正性，而決不能讓公共對(duì)話被社會(huì)上的少數(shù)人或個(gè)別利益集團(tuán)所壟斷，淪為他們意志的“傳聲筒”。不能僅僅考慮效率，更不能從單純追求政府自身效率的角度出發(fā)。在公眾與政府對(duì)話的過程中，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，通過制度建設(shè)、資金投入和引入大眾傳媒來搭建公共對(duì)話的平臺(tái)，形成一個(gè)有效的公共能量場(chǎng)，以保證全體公眾都有權(quán)平等參與公共對(duì)話。在這里，通過社會(huì)責(zé)任的共負(fù)，讓民間力量釋放出來，整合民間不同領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成理性的民主協(xié)商的“話語(yǔ)”和普遍的意愿，使公共政策最大程度地反映民意。公共能量場(chǎng)可能成為實(shí)現(xiàn)行政民主的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)所和有力保障。
　　在社區(qū)等較小共同體內(nèi)，建立公共能量場(chǎng)進(jìn)行民主協(xié)商對(duì)話是后現(xiàn)代公共行政理論的基本主張。�？怂购兔桌照J(rèn)為首先在社區(qū)中發(fā)展民主要比直接地在公共行政過程中強(qiáng)力推行民主更加可取�！霸诒容^小的團(tuán)體、鄰居和社區(qū)仍有可能達(dá)成某種一致和共識(shí)。（他們把這種趨勢(shì)稱為“新部落制的發(fā)展）�！备鱾�(gè)共同體在對(duì)話、商談中形成共識(shí)，這種“共識(shí)”是共同體采取行動(dòng)的合法性依據(jù)。因?yàn)楹蟋F(xiàn)代社會(huì)對(duì)他性、差異的承認(rèn)與合法化．使“仟何特殊的辯護(hù)對(duì)有效性都有同等的訴求權(quán)�！薄艾F(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)的獨(dú)特性，普遍的元敘事的消亡，不同的看問題的方式和存在方式值得尊重，“界定為現(xiàn)實(shí)的東西是自我指涉且空洞無物的東西時(shí)，那召喚和允許生長(zhǎng)的東西是先前被壓制的亞文化的不同世界觀。共享文化的弱化要求社群參與，“現(xiàn)代主義的普遍語(yǔ)言不起作用，宏觀文化日趨沒落，社區(qū)話語(yǔ)發(fā)展�！鄙鐓^(qū)話語(yǔ)的發(fā)展回到需求和可體驗(yàn)的情境和真實(shí)的話語(yǔ)，回到每個(gè)公民的公共需求。這種參與式的直接民主可以在社區(qū)共同體的自組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)話溝通，以補(bǔ)充代議制間接民主的局限陛。在公共能量場(chǎng)對(duì)話過程的決策，“所有的參加者都必須具有：(1)均等的機(jī)會(huì)來選擇并實(shí)行言說行為；(2)承擔(dān)對(duì)話角色的有效均等機(jī)會(huì)去提出話語(yǔ)并使之永恒化，去提出問題，制造問題，給出對(duì)陳述、說明、解釋和判斷贊成或反對(duì)的理由；(3)相同的機(jī)會(huì)去表達(dá)態(tài)度、感受、目的等，以及去命令，去反對(duì)，允許或禁止等等�！薄八�要求對(duì)話的參與者本質(zhì)上是平等的，”“彼此間自由的對(duì)話時(shí)必需的”以確保把那些違背基本的真實(shí)話語(yǔ)規(guī)則的人限制在對(duì)話之外。在這個(gè)民主行政的過程中，在這個(gè)過程中公共政策的價(jià)值取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由國(guó)家主義取向轉(zhuǎn)為共同體取向。后現(xiàn)代公共行政的這種主張與我國(guó)發(fā)展基層民主推進(jìn)社會(huì)自治，與建立“小政府大社會(huì)”的治理格局是一致的。要實(shí)現(xiàn)政治體系的民主和社會(huì)自治的基層民主并重，需要增強(qiáng)社會(huì)自治功能，使公民承擔(dān)部分公共管理和服務(wù)。正如十七大報(bào)告指出的，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”
　　無論是在國(guó)家范圍內(nèi)公共政策的制定，還是在社區(qū)共同體內(nèi)公共管理問題的決策中，后現(xiàn)代公共行政理論的基本主張都具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，都需要政府及其行政人員職責(zé)的新定位：幫助建立和維護(hù)可靠的話語(yǔ)，營(yíng)造公共能量場(chǎng)，具體來講需要：
　　首先，政府及其行政人員要自覺地認(rèn)識(shí)到，保證公眾都有權(quán)平等參與公共對(duì)話，提供了一個(gè)抒發(fā)自己意見進(jìn)行生動(dòng)的社會(huì)對(duì)話的平臺(tái)是政府的責(zé)任。政府及其行政人員職責(zé)是以“真誠(chéng)的態(tài)度，創(chuàng)造平等的基于協(xié)商對(duì)話的公共能量場(chǎng)�！靶姓�官員在聯(lián)系各方面之間，形成開誠(chéng)布公會(huì)話為基礎(chǔ)。增進(jìn)公共對(duì)話�！闭�如新公共服務(wù)理論所闡釋的，公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。公共官員將要扮演的角色是“調(diào)停者、中介人或者裁判員�！薄罢�府的作用在于，與私營(yíng)與非營(yíng)利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法�！薄靶枰�做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧。”最終形成構(gòu)建政府與市民平等對(duì)話、溝通協(xié)商與互動(dòng)合作的公共管理新模式。
　　其次，公共能量場(chǎng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所可以是實(shí)體的也可以是虛擬的，可以存在于共同體的社區(qū)、各類社會(huì)組織等，“政策網(wǎng)絡(luò)、功能交叉的社會(huì)團(tuán)體，公民代表的特別工作組等這些新生的話語(yǔ)形式也會(huì)發(fā)展成為有足夠穩(wěn)定性的重復(fù)性社會(huì)實(shí)踐。”在公共政策制定，公共事務(wù)協(xié)商以及區(qū)域性公共管理問題的解決中得到體現(xiàn)。
　　再次，公共能量場(chǎng)要運(yùn)行良好，需要基礎(chǔ)性條件的配合。如加大媒體對(duì)公共決策的傳播力度和透明度，加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息快速、高效、公開的傳遞，形成開放的行政環(huán)境和自由的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的公共能量場(chǎng)，在這里公民話語(yǔ)的表達(dá)渠道得以拓寬，每一個(gè)社會(huì)成員的觀點(diǎn)和聲音都會(huì)得到聽取。政府放棄“獨(dú)白式對(duì)話”是
　　形成公共能量場(chǎng)的前提
　　“公共行政是現(xiàn)代性的樣本�！爆F(xiàn)代公共行政是官僚制的行政體制。后現(xiàn)代公共行政是對(duì)官僚制的批判和解構(gòu)，認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上就是一個(gè)缺乏溝通的話語(yǔ)霸權(quán)體系。要求政府放棄官僚制下自說自話的“話語(yǔ)獨(dú)白式”的交流，讓位于公共能量場(chǎng)中切合語(yǔ)境的生動(dòng)的對(duì)話。
　　后現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，任何事物都依賴語(yǔ)言，語(yǔ)言建構(gòu)世界而非反映世界。以語(yǔ)言為基礎(chǔ)的知識(shí)總要受制于其產(chǎn)生的歷史條件和特定環(huán)境。后現(xiàn)代社會(huì)語(yǔ)言和符號(hào)充滿了異變，語(yǔ)吉充滿荒謬。語(yǔ)言表達(dá)已開始扭曲，我們被語(yǔ)言所控制，他在性的話在說我，不是在說真心實(shí)意地說話，“空虛的自我指涉的代碼在言說我們�！岸�是話在說他，并不是我們?cè)诳刂普Z(yǔ)言。發(fā)表公共言論的渠道被那些控制著媒介組織或能夠購(gòu)買到廣告圈的人掌握著，其結(jié)構(gòu)不是對(duì)話程度的提高，而是具有自我指涉性的副現(xiàn)象的符號(hào)抵觸。
　　福克斯和米勒認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上就是一個(gè)缺乏溝通的體系，或者說，它就是一個(gè)話語(yǔ)霸權(quán)的體系。在這一個(gè)話語(yǔ)霸權(quán)體系內(nèi)，自上而下的指示、指令必須逐級(jí)執(zhí)行，不容許有任何討價(jià)還價(jià)，更不允許提出懷疑和表示異議。他們強(qiáng)調(diào)，在這種“獨(dú)白式的對(duì)話”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認(rèn)同的公共政策�！霸讵�(dú)白式的溝通中，沒有任何來回，沒有任何機(jī)會(huì)從語(yǔ)言上努力界定問題，并且決定應(yīng)該就此問題采取什么措施�！惫�民基本上被這種話語(yǔ)所支配，因而不可能提出與政府政策不一致的對(duì)抗性政策建議，即使有這種建議，也沒有正常表達(dá)的渠道，因而也就進(jìn)入不了政策的對(duì)話過程。即使有公民的參與，這種參與也無法對(duì)公共政策發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。這種對(duì)話除了有導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)的可能性之外，還有可能導(dǎo)致一個(gè)更大的問題，即公眾的冷漠，而長(zhǎng)期的冷漠則可能會(huì)導(dǎo)致公眾自愿把自己排除在討論之外。公共對(duì)話因而衰落了。法默爾提出后現(xiàn)代公共行政建構(gòu)的任務(wù)是“更多地致力于通過（語(yǔ)言）解釋而不是通過實(shí)證主義的發(fā)展理解。反思性語(yǔ)言范式是這一努力有用的啟發(fā)性的工具�！�
　　社會(huì)主義民主政治和國(guó)際民主行政的潮流，要求政府必須放棄“獨(dú)白式對(duì)話”，克服“官本位”歷史傳統(tǒng)和高度集權(quán)的政治影響，克服獨(dú)斷專行的家長(zhǎng)制作風(fēng)。改變公共政策生成以及發(fā)揮作用的自上而下的程式，在行政工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以公民為本位，使公共行政體現(xiàn)公共性，體現(xiàn)公民的意愿。營(yíng)造利于民主行政的公共能量場(chǎng)。在公共能量場(chǎng)形成互動(dòng)自由的氛圍，使具有不同意向性的政策話語(yǔ)在一定的語(yǔ)境中相互交流、論爭(zhēng)從而達(dá)到共贏的目的，通過行政民主保障公民的參與權(quán)和決策權(quán)，使行政工作的成果接受公民的監(jiān)督，使公共行政向廣大公眾開放和擴(kuò)展，同時(shí)要避免對(duì)話者濫用權(quán)利和行為的失控又要避免無政府主義的群龍無首，增強(qiáng)公共行政合法性和民主基礎(chǔ)。
　　樊清，燕山大學(xué)文法學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，主要研究方向西方行政理論、公共管理。

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