讓兩支隊(duì)伍動(dòng)起來

　　校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍是推動(dòng)教育發(fā)展的重要因素。近兩年，江蘇省金壇市教育局在激活用人機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。

　　長(zhǎng)期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下封閉的教育人事制度制約著教育的發(fā)展，為推進(jìn)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍的建設(shè)，按照“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下”的指導(dǎo)思想，近年來，我局結(jié)合我市教育的實(shí)際情況，改革人事管理制度，激活用人機(jī)制，讓校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍“動(dòng)”起來。

　　激活策略：提供平臺(tái)　開展競(jìng)爭(zhēng)

　　干部能上能下，是各部門人事制度改革的難點(diǎn)之一。我市率先在教育系統(tǒng)推行干部任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。我們從2002年積極推行校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)任用制度的改革，出臺(tái)了《關(guān)于在全市中小學(xué)推行校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗的實(shí)施意見》。

　　一是上崗的競(jìng)爭(zhēng)性。無論是聘任校長(zhǎng)，還是副校長(zhǎng)都必須通過競(jìng)爭(zhēng)方能上崗，真正做到有升必競(jìng)，變校長(zhǎng)任命制為聘任制；二是職務(wù)的過渡性�？紤]到管理人員的特殊要求，副校長(zhǎng)提拔為校長(zhǎng)的先任副校長(zhǎng)主持工作，提拔為副校長(zhǎng)的先聘任為校長(zhǎng)助理，一年后再參加校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的競(jìng)聘，幫助其積累管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是對(duì)其德才情況進(jìn)行崗位考察；三是競(jìng)聘的民主性。在校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的競(jìng)聘中，除要符合規(guī)定的條件程序外，我們充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民意。凡參加競(jìng)聘者必須向教職工大會(huì)發(fā)表競(jìng)聘演說；凡民主測(cè)評(píng)合格率達(dá)不到60%者不能參加下一輪的考核，絕對(duì)不能讓沒有群眾基礎(chǔ)的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；四是校長(zhǎng)任期目標(biāo)制。原則上三年為一個(gè)任期，對(duì)其任期上的管理、考核實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，以目標(biāo)達(dá)成的情況來確定其工作績(jī)效。通過競(jìng)爭(zhēng)，2002年全市有7位同志，2003年全市有14位同志走上了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。競(jìng)聘上崗的同志說：“干部任用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為我們提供了實(shí)現(xiàn)教育理想的平臺(tái)。今后，要倡導(dǎo)服務(wù)于教職工的意識(shí)，確立沉下心來做實(shí)事的觀念，走專業(yè)化發(fā)展的道路，否則，必然淘汰出局�！�

　　校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗打破干部任用中的鐵交椅，形成了干部能上能下的管理體制，優(yōu)化了校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)。校長(zhǎng)的靈魂、核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；學(xué)校辦學(xué)上了新臺(tái)階，管理上了新水平，為我市各級(jí)各部門的干部任用改革提供了有力借鑒。

　　我們也十分重視校長(zhǎng)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和提高，每年都要利用暑期開展校長(zhǎng)理論學(xué)習(xí)，消除借故工作忙而荒于學(xué)習(xí)的現(xiàn)象；教育局組織專家免費(fèi)為校長(zhǎng)選購(gòu)學(xué)習(xí)材料，校長(zhǎng)們有選擇地閱讀并做好筆記，然后通過檢查筆記、開卷考試、案例分析等有效形式檢查學(xué)習(xí)效果；通過舉辦“校長(zhǎng)論壇”來集民智、匯民意。根據(jù)教育中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定每次論壇的主題。

　　激活前提：騰出位子　留出空間

　　在教師人事制度改革方面，本著“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范”的原則，從有利于金壇教育的整體發(fā)展，有利于教師結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有利于教育人才資源合理配置，有利于教育內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，2002年8月我們出臺(tái)了《關(guān)于全市中小學(xué)核編定崗后超編人員分流的實(shí)施意見》。意見的出臺(tái)為我市教師流動(dòng)、人才引進(jìn)、新教師的補(bǔ)充提供了廣闊的空間。在保證核編后超員分流工作平穩(wěn)進(jìn)行，保證分流人員待遇不降低，情緒穩(wěn)定，保證教育教學(xué)工作不受影響的前提下，具體規(guī)定了提前離崗休養(yǎng)、提前退休和轉(zhuǎn)崗分流的條件和待遇，在職教師由原來的5554人降為4696人，使我市教師隊(duì)伍由嚴(yán)重超編過渡到適度缺編，消除了人浮于事的現(xiàn)象，騰出了位子，留出了空間，為我市進(jìn)一步引進(jìn)緊缺的、高素質(zhì)教師，解決結(jié)構(gòu)性缺編，激活用人機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　校長(zhǎng)們興奮地說：“本次分流為學(xué)校聘任工作留出了廣闊的空間，學(xué)校能根據(jù)需要引進(jìn)年輕、優(yōu)秀的教師，增添了學(xué)校的活力�！�

　　在核編定崗的基礎(chǔ)上，我們又加大了教職工聘任力度，變口號(hào)為實(shí)實(shí)在在的工作，確立了“市場(chǎng)引導(dǎo)，余缺調(diào)劑，有序流動(dòng)”原則。市編制部門核定教職工編制總額，教育局將編制核定到學(xué)校，學(xué)校按核定的編制數(shù)聘任教職工，落聘教職工工資、人事關(guān)系掛靠在我市教育人才交流中心，市教育局具體指導(dǎo)落聘教師在教育系統(tǒng)內(nèi)部有序流動(dòng)。缺編學(xué)校則到市教育人才市場(chǎng)引進(jìn)和聘用。同時(shí)對(duì)暫時(shí)無法落實(shí)工作崗位的同志或轉(zhuǎn)崗使用，或安排培訓(xùn)，給予其二次應(yīng)聘機(jī)會(huì)。許多老師感慨地說：“現(xiàn)在做教師容不得半點(diǎn)馬虎，抱著混的態(tài)度只能被淘汰�！苯搪毠と珕T聘任制的實(shí)施使老師們意識(shí)到教師職業(yè)再也不是鐵飯碗，促進(jìn)了教師工作的主動(dòng)性、責(zé)任心和學(xué)習(xí)的積極性，教師的工作作風(fēng)有所改觀。

　　為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，我市積極地、有計(jì)劃地輸入新鮮血液。鼓勵(lì)高中和部分重點(diǎn)學(xué)校以較優(yōu)厚的待遇引進(jìn)外地優(yōu)秀教師和師范畢業(yè)生。同時(shí)，改革師范畢業(yè)生就業(yè)制度，增強(qiáng)人才的市場(chǎng)配置力度，堅(jiān)持學(xué)歷從高、素質(zhì)從優(yōu)的原則，在核定編制內(nèi)認(rèn)真推行考核競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇，擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制。把好教師隊(duì)伍的入口關(guān)，為我市教育持續(xù)化發(fā)展提供了保障。

　　激活保障：優(yōu)化組合　有序流動(dòng)

　　近年來，隨著我市城區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)村骨干教師逐年流入城區(qū)，城鄉(xiāng)教育差距逐漸拉大，教育的不平衡性在加劇。阻止教師的流動(dòng)無異于筑壩堵水。為此，我們采取了改革措施來引導(dǎo)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

　　首先，鼓勵(lì)城區(qū)骨干教師到農(nóng)村支教，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。2003年，我們制定了下鄉(xiāng)支教教師的條件和要求，把學(xué)校是否選派教師支教作為考核學(xué)校工作的必要條件之一，并將支教指標(biāo)下達(dá)到市區(qū)各示范初中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，由各學(xué)校對(duì)照條件選派骨干教師支教。支教時(shí)間為一年，支教教師的人事、工資關(guān)系保留在原校，福利待遇在原校享受，且享受農(nóng)村教師的浮動(dòng)工資和一定的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼費(fèi)。支教教師由現(xiàn)單位使用、管理、考核。支教教師除了頂崗頂班上課外，同時(shí)負(fù)有指導(dǎo)本學(xué)科教學(xué)、培訓(xùn)教師、協(xié)助教科研等任務(wù)，借此帶動(dòng)所在學(xué)校教育觀念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)水平、教科研能力的提高。2003年我市首選了9位教師下鄉(xiāng)支教，今年，我們選派了21名優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教。市區(qū)教師支教，促進(jìn)了校際溝通，有力推動(dòng)了農(nóng)村教育的發(fā)展。

　　其次，改變農(nóng)村教師向市區(qū)流動(dòng)的考核辦法，實(shí)現(xiàn)雙贏，即既為城區(qū)補(bǔ)充優(yōu)秀教師，又促進(jìn)農(nóng)村教師的整體發(fā)展。在農(nóng)村教師向市區(qū)流動(dòng)工作中，我們通過限制數(shù)量、公開考核、互相競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法，變惡性循環(huán)為良性競(jìng)爭(zhēng)。具體做法為：

　　工作內(nèi)容公開化。依據(jù)《金壇市教育人才市場(chǎng)交流管理工作意見》，我們通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體向社會(huì)公開市區(qū)學(xué)校進(jìn)人計(jì)劃，公開考核辦法和操作程序，公開考核標(biāo)準(zhǔn)，公開考核結(jié)果。

　　考核辦法科學(xué)化。在今年申請(qǐng)向市區(qū)流動(dòng)教師的考核工作中，我們先按學(xué)歷、教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、教科研、榮譽(yù)稱號(hào)等方面的“積分”，全面考核教師素質(zhì)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)課堂教學(xué)水平，確定錄用人員。

　　考核程序規(guī)范化。在本次考核中，我們嚴(yán)格按照“公布指標(biāo)→審核材料→確定上課人選→抽簽上課→公示結(jié)果”的程序進(jìn)行。每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)密組織，確保各項(xiàng)考核工作規(guī)范。

　　考核監(jiān)督全程化。在整個(gè)考核中，我們要求紀(jì)檢部門全過程參與監(jiān)督。

　　教師轉(zhuǎn)任有償化。骨干教師由農(nóng)村學(xué)校向市區(qū)學(xué)校(或普通學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有償流動(dòng)，由流入學(xué)校給予流出學(xué)校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　這些舉措給了農(nóng)村優(yōu)秀教師以希望，激勵(lì)農(nóng)村其他教師的成長(zhǎng)。他們說：“平時(shí)混日子，調(diào)動(dòng)靠關(guān)系現(xiàn)在行不通了，只有平時(shí)努力工作做出實(shí)績(jī)才行�！鞭r(nóng)村教師為取得較高的“積分”，比教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)上公開課，潛心進(jìn)行教科研活動(dòng)，認(rèn)真撰寫教科研論文在教師中已成為一種“時(shí)尚”，有效地促進(jìn)了農(nóng)村師資隊(duì)伍整體水平的提高。

　　由于支教人數(shù)多于進(jìn)城教師數(shù)，不但彌補(bǔ)，而且增加了農(nóng)村優(yōu)秀教師的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了教師互動(dòng)，城鄉(xiāng)雙贏的目標(biāo)。

　　激活動(dòng)力：鼓勵(lì)學(xué)習(xí)　強(qiáng)化考核

　　為打造金壇教育的品牌，全面提高我市教師隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，我市出臺(tái)了《金壇市中小學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修和教育教學(xué)成果以及優(yōu)秀教師津貼獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)歷進(jìn)修，鼓勵(lì)教師結(jié)合教育教學(xué)工作的實(shí)踐，開展教科研活動(dòng)；同時(shí)，把外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)，給予那些工作認(rèn)真，教學(xué)質(zhì)量高，自主發(fā)展快的教師。

　　為了教師的發(fā)展，我們積極搭建舞臺(tái)，進(jìn)行了“金壇市教壇新秀、骨干教師、學(xué)科帶頭人、常州市教壇新秀、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師后備人才、江蘇省特級(jí)教師”等系列評(píng)選活動(dòng)。不同時(shí)期，不同水平的教師可以對(duì)照相應(yīng)的目標(biāo)，努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并逐步提高。

　　同時(shí)，我們加強(qiáng)了對(duì)優(yōu)秀教師的考核和管理。優(yōu)秀教師(包括特級(jí)教師)都必須參加我局制定的目標(biāo)考核，合格后方能享受有關(guān)待遇。對(duì)考核不合格的，第一年通報(bào)批評(píng)，第二年會(huì)同有關(guān)部門取消其榮譽(yù)和待遇，消除少數(shù)教師獲得榮譽(yù)后產(chǎn)生的“船到碼頭車到站”的想法，激勵(lì)優(yōu)秀教師不斷學(xué)習(xí)，不斷提高。

　　為此，有的教師不無感慨地說：“現(xiàn)在再躺在功勞簿上是不行了�！�

　　在動(dòng)力壓力的交織作用下，校長(zhǎng)、教師要求學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，積極開展教科研工作的熱情不斷高漲。2003年我局用于教科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)達(dá)29萬元。教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，使全市教育發(fā)展水平普遍提升，老百姓越來越多地享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　

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