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論澳大利亞職教法對我國職業(yè)教育法修訂的借鑒意義
論澳大利亞職教法對我國職業(yè)教育法修訂的借鑒意義劉育鋒
摘要：澳大利亞職業(yè)教育法對澳大利亞的職業(yè)教育體系、職業(yè)教育管理、職業(yè)教育聯(lián)邦政府經(jīng)費劃撥方式，以及職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)參與作出了規(guī)定。澳失利亞職業(yè)教育法體現(xiàn)了可操作性強、制約性強、方向引導性強、適應性強的屬性。它對于我國職業(yè)教育法增強可操作性、完善體系、更為體現(xiàn)職教特色、修訂制度的完善．以及完善職業(yè)教育管理方式方法方面都具有借鑒意義。
關鍵詞：澳大利亞；職教法；借鑒
作者簡介：劉育鋒（1965-），女，教育部職教中心研究所國際合作與比較教育研究室主任、研究員，北京師范大學職業(yè)教育學博士生．研究方向為職業(yè)教育政策、職業(yè)教育師資、職業(yè)教育比較。
中圖分類號：G719文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2011）01-0086-06
“中華人民共和國職業(yè)教育法”（下稱“職教法”）于1996年頒布實施．這對于明確職業(yè)教育在中國社會發(fā)展中的意義和地位、對于促進職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了一定的保障作用。“職教法”實施的十多年中，社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行“職教法”的不足日益顯現(xiàn)。全國人大認識到補充和完善“職教法”的必要性．明確將修訂職業(yè)教育法作為本屆人大立法的重點工作之一。修訂職教法，在總結(jié)我國實踐經(jīng)驗的同時，還需借鑒國際先進經(jīng)驗。澳大利亞職業(yè)教育法對職業(yè)教育的特色內(nèi)容進行了專門規(guī)定，內(nèi)容具體明確，可操作性強：建立了職業(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強；關注職業(yè)教育質(zhì)量與社會公平，方向引導性強：依據(jù)實際發(fā)展需求而不斷修訂，適應性強。澳大利亞職業(yè)教育法對于我國職業(yè)教育法的修訂有多方面的借鑒意義。
一、澳大利亞職業(yè)教育法概述
澳大利亞職業(yè)教育法是由若干法組成的職業(yè)教育法律體系。從縱向而言，包括聯(lián)邦法和州法；從橫向而言，包括職業(yè)教育與培訓法、澳大利亞技術學院法、用技能武裝澳大利亞勞動力法、職業(yè)教育與培訓經(jīng)費法、勞動場所與平等法，等等。
聯(lián)邦層面的職業(yè)教育法主要是針對某一個具體的職業(yè)教育問題．如“澳大利亞技術學院法案”、“職業(yè)教育與培訓經(jīng)費法案”、“澳大利亞教育與培訓署法案”、“‘澳大利亞技能’機構(gòu)法案”，以及“用技能武裝澳大利亞勞動力法案”，等等。
“澳大利亞技術學院（實現(xiàn)澳大利亞技能需求的靈活性）2005年法案”（下稱“技術學院05年法案”）是一個旨在通過為澳大利亞技術學院的建立和運行提供經(jīng)費支持，而將商務、行業(yè)和社區(qū)領導引入澳大利亞年輕人的靈活的技能培訓和教育之中的法案。該法案有四部分內(nèi)容，共26條規(guī)定。它們分別為序言、關于撥款的總規(guī)定、付款和其它。第一部分內(nèi)容包括標題名稱、開始時間的規(guī)定、定義和法案的主要目標：第二部分內(nèi)容包括協(xié)議、協(xié)議的其它條件、其它事項。該法案規(guī)定，聯(lián)邦部長可以代表聯(lián)邦政府與各州簽署關于澳大利亞技術學院(ATCs)的協(xié)議。同時規(guī)定，“除非聯(lián)邦和州之間簽署的書面協(xié)議生效”，并且遵循“在協(xié)議內(nèi)所接收的支付用于ATC的建立或者運行”等的條件，否則，（聯(lián)邦）部長不能批準給予州的ATC財政援助的支付。該法案還規(guī)定了協(xié)議的其他條件，如“證明支付適時使用”、“經(jīng)費支出的消費”、“績效報告”、“ATC管理機構(gòu)使用帳戶的條件”、“沒有完成的情況”，以及聯(lián)邦部長減少經(jīng)費的權利，等等。該法案在2009年進行了修訂．將聯(lián)邦政府支持各州ATC經(jīng)費的年份由2005年至2009年，延長到了2010年。
自1992年起．澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案。之后，每年一修訂，稱為“某年職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案”。后一年的法案修訂了前一年法案的一些內(nèi)容。“1992年職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案”共有三部分內(nèi)容，分別為預備、對州撥款的修訂和通過澳大利亞國家培訓總署的職業(yè)教育與培訓的撥款。第三部分內(nèi)容包括：名詞解釋、總署對總經(jīng)費的分配、如果州某一項目培訓數(shù)量增加總署對附加經(jīng)費的分配、部長可以改變決定、總署支付的來源、借的權利、借款數(shù)量的申請、統(tǒng)一收入經(jīng)費的償還和撥款。1992年之后每年的撥款修訂法案都對前一年法案的內(nèi)容進行了修訂。如“2000年職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案”對前一年法案的撥款數(shù)額進行了修訂．用2001年的撥款數(shù)額931，415，000澳元替代了2000年的918，352，000澳元．而“2004年職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案”也是用2004年的撥款額1。032,797，000澳元替代了2003年的1，014，427，000澳元。
“‘澳大利亞技能’2008年法案”（下稱“澳技能08年法案”）是一個建立“澳大利亞技能”機構(gòu)及其有關目的的法案。該法案規(guī)定了“澳大利亞技能”機構(gòu)的建立及其功能、組成和會議等內(nèi)容�！鞍募寄�08法案”規(guī)定了該法案的目的是提供專家的及獨立的關于澳大利亞勞動力技能需求和勞動力開發(fā)需求的建議。該機構(gòu)的功能包括：為（聯(lián)邦）部長提供關于澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力開發(fā)方面的咨詢以及澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力需求方面的咨詢：分析跨行業(yè)的目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力技能需求．評估與勞動力發(fā)展需求相關的研究和來自對勞動力開發(fā)需求有興趣的個人和機構(gòu)的信息．開發(fā)并維持與州、領地和相關機構(gòu)的聯(lián)系．以及與對勞動力開發(fā)需求或勞動力技能需求有興趣的其它人員和機構(gòu)的聯(lián)系，等等。該法案還對（聯(lián)邦）部長可以指導“澳大利亞技能”機構(gòu)的發(fā)展方向，“澳大利亞技能”機構(gòu)成員的組成、任命、任期、報酬、辭職．以及召開會議方面的內(nèi)容，如召集會議、主持會議、法定人數(shù)、投票，等等，作出了具體規(guī)定。
“用技能武裝澳大利亞勞動力2005年法案”（下稱“技能武裝勞動力05年法案”）實質(zhì)上是澳大利亞聯(lián)邦政府與州政府之間簽定的職業(yè)教育與培訓經(jīng)費的協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，聯(lián)邦政府于2005-2008年間向州與領地提供44億澳元。為接受聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費．州和領地政府要遵循聯(lián)邦政府提出的發(fā)展職業(yè)教育的系列條件。“用技能武裝澳大利亞勞動力2005年法案”主要包括六部分、47條內(nèi)容，這六部分內(nèi)容分別是：1）預條款，2）向州劃撥的費用：基本建設支出與經(jīng)常性支出預條款，3）戰(zhàn)略性活動撥款，4）支付，5）支付的數(shù)量，6）其它。其中第二部分內(nèi)容包括了：總則、法定條件、用技能武裝澳大利亞勞動力協(xié)議條件，以及雙邊協(xié)議條件四方面內(nèi)容。
澳大利亞是聯(lián)邦制國家．其職業(yè)教育由州和領地直接管理。為此，各州都有自己的職業(yè)教育法。與聯(lián)邦職業(yè)教育法相比．州職業(yè)教育與培訓法內(nèi)容更為全面系統(tǒng)。如昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”共有十章、344條內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：培訓機構(gòu)、學徒和受訓者、職業(yè)實習、調(diào)查官和委員會、TAFE學院（技術與繼續(xù)教育學院）、團體培訓機構(gòu)、主要雇主機構(gòu)、上訴，等內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及職業(yè)教育與培訓的體系（如作為培訓機構(gòu)的TAFE學院、團體培訓機構(gòu)、雇主機構(gòu)、調(diào)查官和委員會）、職業(yè)教育與培訓的制度（如注冊培訓機構(gòu)的注冊要求、課程鑒定的要求）、職業(yè)教育與培訓和外界的關系（如職業(yè)實習的規(guī)定），等等。
二、澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容分析
如上所述．澳大利亞職業(yè)教育法包括聯(lián)邦法和州法兩個層面。聯(lián)邦職業(yè)教育法主要針對某一具體的職業(yè)教育問題．而州和領地職業(yè)教育法內(nèi)容比較全面．聯(lián)邦和州與領地的職業(yè)教育法在職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)定方面形成了一個整體。分析澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容，如下內(nèi)容值得我們關注：
（一）職業(yè)教育體系
依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，職業(yè)教育法案對澳大利亞技術學院及“澳大利亞技能”機構(gòu)的建立進行了規(guī)定．以補充并完善澳大利亞職業(yè)教育體系．
澳大利亞已形成了由TAFE（技術與繼續(xù)教育）學院為教學主體、由行業(yè)企業(yè)高度參與、政府引導的職業(yè)教育與培訓體系。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，澳大利亞政府認識到職業(yè)教育與培訓要更好地滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，要以行業(yè)企業(yè)為導向，要采取更為靈活的方法。為此，頒布了“技術學院05年法案”。該法案提出要建立“在靈活的學習環(huán)境中提供技能和教育”．“采納行業(yè)導向的方法．與當?shù)厣鐓^(qū)合作”的澳大利亞技術學院。
為了強化行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的影響．澳大利亞政府認為需要建立為聯(lián)邦職業(yè)教育部長提供咨詢的專門機構(gòu)，為此，頒布了“澳技能08年法案”。該法案規(guī)定要建立“澳大利亞技能機構(gòu)”．這一機構(gòu)的功能包括：為部長提供關于澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力發(fā)展方面的咨詢．以及澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力需求方面的咨詢；要分析跨行業(yè)的目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力技能的需求，要評估與勞動力發(fā)展需求相關的研究成果；要開發(fā)并維持與州、領地和相關機構(gòu)的關系，以及與對勞動力開發(fā)需求或勞動力技能需求有興趣的其它人員和機構(gòu)的關系，等等。該法案還規(guī)定，部長可以指導“澳大利亞技能”機構(gòu)的發(fā)展方向．規(guī)定了“澳大利亞技能”機構(gòu)的成員由一位主席．六位成員組成。該機構(gòu)的所有成員都由部長任命，部長必須保證這些成員具有學術、教育或培訓、經(jīng)濟和行業(yè)背景。
通過立法．澳大利亞建立了新型的職業(yè)教育院校，和職業(yè)教育咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)的設立，豐富并完善了體系．使職業(yè)教育能夠更好地適應并促進澳大利亞社會經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）職業(yè)教育管理
澳大利亞職業(yè)教育的管理權主要在州和領地。國家通過與州和領地簽定協(xié)議的方式．通過經(jīng)濟杠桿．對地方職業(yè)教育發(fā)展施加影響，從而引導全國職業(yè)教育發(fā)展的方向。
澳大利亞“用技能武裝澳大利亞勞動力2005年法案”（下稱“技能武裝勞動力05年法案”）實際上是澳大利亞聯(lián)邦政府與州和領地政府簽定的一項協(xié)議。依據(jù)該協(xié)議，聯(lián)邦政府給予州和領地以一定的職業(yè)教育撥款。作為獲得這一撥款的條件，州和領地政府需要遵循聯(lián)邦政府提出的條件。聯(lián)邦政府提出的這些條件包括方向性條件、限制性條件、過程性條件和處罰性條件。方向性條件是聯(lián)邦政府所希望的澳大利亞職業(yè)教育與培訓的發(fā)展方向條件�！凹寄芪溲b勞動力05法案”規(guī)定：州和領地“必須遵從使用者選擇政策”，“必須執(zhí)行職業(yè)教育與培訓的工作場所改革”．“必須執(zhí)行以能力為本位的職業(yè)教育與培訓的方法”、“必須加大對公共經(jīng)費支持的培訓基礎設施的使用”，等等。限制性條件規(guī)定了撥款不能使用的方面．如“技能武裝勞動力05年法案”規(guī)定聯(lián)邦政府的撥款不能用于“康樂活動”。支付的過程性條件是指聯(lián)邦政府在對州或領地進行撥款時應該遵循的一些條件。如“技能武裝勞動力05年法案”規(guī)定“當協(xié)議遵照內(nèi)容4時”和“保證支付適時使用”。處罰性條件是指當州與領地沒有實現(xiàn)自己承諾時．聯(lián)邦政府要實施的若干處罰措施。如“技能武裝勞動力05年法案”的關于“因虛假和誤導陳述而減少支付”的規(guī)定，，
澳大利亞聯(lián)邦層面頒布的其它一些職業(yè)教育法案．如“技術學院05年法案”，也是通過對聯(lián)邦向州與領地的撥款以及州與領地接受撥款的條件的規(guī)定，而明確聯(lián)邦與州和領地之間的管理關系。
（三）職業(yè)教育聯(lián)邦政府經(jīng)費劃撥方式
澳大利亞職業(yè)教育政府經(jīng)費一般來自聯(lián)邦政府和州或領地政府。職業(yè)教育的主辦權在州或領地，州或領地政府是職業(yè)教育日常經(jīng)費的來源。聯(lián)邦政府一般是職業(yè)教育項目經(jīng)費的重要來源。聯(lián)邦政府一般通過協(xié)議方式為州或領地職業(yè)教育提供經(jīng)費，同時規(guī)定了具體的經(jīng)費劃撥條款，以使聯(lián)邦政府用于各州和領地職業(yè)教育的撥款能夠得到合理使用。
如上所述．“技術學院05年法案”和“技能武裝勞動力05年法案”都是聯(lián)邦政府與州和領地政府之間簽署的有關職業(yè)教育的協(xié)議。這些協(xié)議規(guī)定了聯(lián)邦政府為簽署了協(xié)議的州和領地提供一定的撥款，而州和領地為此要接受一定的撥款條件�！凹夹g學院05年法案”規(guī)定．“除非聯(lián)邦和州之間簽署的書面協(xié)議生效”，并且州和領地遵循“協(xié)議內(nèi)所接收的支付用于ATC的建立或者運行”等的條件，否則．（聯(lián)邦）部長不能批準對于州或領地的ATC財政援助的支付，如“證明支付適時使用”、“績效報告”、“ATC管理機構(gòu)使用帳戶的條件”，等等。閻該法案在2009年進行了修訂．將聯(lián)邦政府支持各州ATC經(jīng)費的年份由2005年至2009年，延長到了2010年。“技能武裝05年法案”規(guī)定，“部長可以作出向州支付的為期一年的財經(jīng)支援的決定�！盜馴但“除非聯(lián)邦和州的書面協(xié)議（雙邊協(xié)議）生效，否則部長在2006年1月1日或其后不批準對于州的財經(jīng)援助支出”．“除非部長已經(jīng)批準了該年該州的年度職業(yè)教育與培訓計劃，否則，在該法案內(nèi)，部長不能批準財經(jīng)援助的支付�！�
（四）職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)參與
澳大利亞職業(yè)教育體系以行業(yè)為主導，行業(yè)的這種主導地位通過職業(yè)教育法的有關規(guī)定而得以確定。
如上所述，“技能08年法寨”(“SkillsAus-traliaAct2008”)規(guī)定要建立“澳大利亞技能”機構(gòu)。該機構(gòu)的主要職能是向聯(lián)邦部長提供澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力發(fā)展的需求和澳大利亞目前、正在出現(xiàn)和未來勞動力需求的建議，為此，要求該機構(gòu)的成員要有行業(yè)企業(yè)背景�！鞍拇罄麃喖寄堋睓C構(gòu)的建立．通過為聯(lián)邦部長提供咨詢而發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育體系中的影響。澳大利亞的職業(yè)教育法也規(guī)定了雇主參與職業(yè)教育的其它方式，如規(guī)定了雇主對于學徒的義務。昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”規(guī)定了雇主要為學徒提供設施，要遵循培訓計劃，要報告必須申報的事項。該法案還規(guī)定TAFE學院委員會的成員由15位成員組成，除一位成員為教育管理者外．其它成員可以來自任何與學院運行密切相關的行業(yè)，來自地方社區(qū)，來自行業(yè)工會或雇員，等等。TAFE學院委員會的一個重要功能是明確和批準學院的發(fā)展方向。
澳大利亞通過職業(yè)教育法內(nèi)容的規(guī)定，確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法．從而也確定了行業(yè)企業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育體系中的地位及功能的發(fā)揮。
三、澳大利亞職業(yè)教育法特征分析
分析發(fā)現(xiàn)．澳大利亞職業(yè)教育法案內(nèi)容具體明確，可操作性強；建立了職業(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強；關注職業(yè)教育質(zhì)量與社會公平，方向引導性強：依據(jù)實際發(fā)展需求而不斷修訂，適應性強。
（一）內(nèi)容具體明確，可操作性強
澳大利亞職業(yè)教育法案內(nèi)容具體明確，這種明確主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，對法案所使用的術語提供了清楚的定義與詳細的解釋：其二，法案內(nèi)容明確，可操作性強。
澳大利亞聯(lián)邦政府的“技能武裝勞動力05年法案”、澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”對所使用術語的內(nèi)涵和外延都作出了特別的規(guī)定與解釋�！凹寄芪溲b勞動力05年法案”對法案中所用的一些術語．如“澳大利亞質(zhì)量培訓框架”、“行業(yè)協(xié)會”、“部長委員會”、“國家行業(yè)技能委員會”、“國家委員會”、“國家質(zhì)量委員會”、“注冊培訓機構(gòu)”等術語都作出了詳細的解釋。昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”第一章第二部分內(nèi)容是定義和基本概念．在大部分章的內(nèi)容中，也對本章所使用的術語進行了規(guī)定。在對有關術語進行定義時，都使用了“……是指……”、“……包括……”的格式，這使得法案中的內(nèi)容非常清楚。
澳大利亞職業(yè)教育法案的內(nèi)容具體明確首先通過給出具體數(shù)字、通過列舉具體情況及對應措施而得以體現(xiàn)。澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”規(guī)定．該州要實施注冊機構(gòu)的有效期制度。該法案規(guī)定“注冊有效期為五年，到期三個月前可以更新其注冊�！薄J定課程的有效期為5年，在到期前3個月可以申請重新認定�！卑拇罄麃啞凹寄芪溲b勞動力05年法案”針對州在規(guī)定的時間內(nèi)沒有達到聯(lián)邦提出的要求的情況．提出了多種處理方法。該法案規(guī)定“如果州在規(guī)定的時間內(nèi)或在任何部長所允許的期限內(nèi)．沒有達到關于支付的條件：(a)如果部長如此決定，州將向聯(lián)邦償還決定中所規(guī)定的數(shù)量；(b)如果州不能，部長可以在本法案內(nèi)作出減少一個或更多的財經(jīng)援助支付的決定；(c)部長可以在本法案內(nèi)，延期向州支付，直到條件滿足�！�
�。ǘ┙⒘寺殬I(yè)教育審核、監(jiān)督與處罰制度，制約性強
審核與監(jiān)督制度是了解法律執(zhí)行情況的必要制度。處罰制度是糾正錯誤行為，規(guī)避錯誤再出現(xiàn)的必要制度。澳大利亞職業(yè)教育法案建立了比較完善的職業(yè)教育審核、監(jiān)督制度與處罰制度。
1．職業(yè)教育審核、監(jiān)督制度。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”第37至40條內(nèi)容專門對審核進行了規(guī)定。這些規(guī)定明確了審核的種類、適用范圍、時間、行為及審核的權利。該法案第37和38條內(nèi)容規(guī)定有兩類審核。一類是對由委員會注冊的培訓機構(gòu)的審核．另一類是對由另外的注冊機構(gòu)注冊的培訓機構(gòu)的審核。對由委員會注冊的培訓機構(gòu)的審核．該委員會可以在任何時候執(zhí)行對培訓機構(gòu)的依從審核。對由另外的注冊機構(gòu)注冊的培訓機構(gòu)的審核．以上條款也規(guī)定了進行依從審核的具體條件。昆士蘭州這一法案也建立了職業(yè)教育的監(jiān)督制度．具體體現(xiàn)在第五章的培訓的調(diào)查官的制度中。第五章規(guī)定包括：培訓調(diào)查官的任命、功能、權利和責任，等等。
2．職業(yè)教育處罰制度。澳大利亞職業(yè)教育法案中提出了明確的處罰規(guī)定．這種規(guī)定在昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”中得到了充分體現(xiàn)。昆士蘭州的這一法案在多個方面提出了具體的罰責。如提出：“不是注冊培訓機構(gòu)的人員不能聲明自己的機構(gòu)是注冊培訓機構(gòu)。（否則）最大的處罰-80個處罰單位。”“一個人不能聲明提供得到認可了的課程，除非該課程得到了認可。（否則）最大處罰-80個處罰單位�！薄澳橙瞬荒茉谂嘤柡贤嘘愂鋈魏巫约褐朗翘摷倩蛘`導的事情。（否則）最大處罰-50個處罰單位，´I蚓
（三）關注職業(yè)教育質(zhì)量與社會公平，方向引導性強
澳大利亞職業(yè)教育法案職業(yè)教育特色內(nèi)容的規(guī)定，以保證職業(yè)教育總體質(zhì)量的提高：重視社會公平的體現(xiàn)．以保證職業(yè)教育發(fā)展為社會總體發(fā)展的貢獻。
1．實習規(guī)定。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”第四章專門就職業(yè)實習進行了非常具體的規(guī)定。該章具體內(nèi)容涉及職業(yè)實習計劃、職業(yè)實習協(xié)議、職業(yè)實習培訓計劃三個部分。在職業(yè)實習計劃部分，該法案就“申請職業(yè)實習計劃的承認”、“委員會如何處理申請”、“安排職業(yè)實習的注冊培訓機構(gòu)”、“非學生雇主的職業(yè)實習指導人員”、“不適用于接受職業(yè)實習學生的法律”，“工作場所健康和安全1995年法案的應用”等內(nèi)容作出了規(guī)定。在“職業(yè)實習協(xié)議”部分．對“簽署職業(yè)實習協(xié)議”、“短期計劃的職業(yè)實習協(xié)議的注冊”、“長期實習的職業(yè)實習協(xié)議的注冊”、“職業(yè)實習協(xié)議中的報酬和其它條件”、“修改職業(yè)實習協(xié)議”、“職業(yè)實習協(xié)議的取消”、“工人賠償覆蓋面”和“責任保險”等內(nèi)容進行了規(guī)定。關于“職業(yè)實習培訓計劃”內(nèi)容，法案就“職業(yè)實習培訓計劃”、“職業(yè)實習培訓計劃的協(xié)商”、“職業(yè)實習培訓計劃的簽署”、“簽了字的職業(yè)實習培訓計劃的復件”、“提供培訓的實習提供的人員”等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。
2．社會公平規(guī)定�！凹寄芪溲b勞動力05年法案”17條撥款條件——提供職業(yè)教育與培訓的建議：州必須保證在州內(nèi)有顧客咨詢的安排．以保證在做決定時，考慮到所有學生的觀點．特別是處于教育不利群體或偏遠地區(qū)的學生的關于職業(yè)教育與培訓的觀點。澳大利亞昆士蘭州“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”第217條．對TAFE學院院長的職責規(guī)定時，提出院長要“為邊遠農(nóng)村地區(qū)以及原住民地區(qū)提供建議和其他幫助．使得這些地區(qū)的年輕人能夠更好地接受教育和培訓”。
（四）依據(jù)實際發(fā)展需求而不斷修訂，適應性強
伴隨著時間的推移，澳大利亞會不斷修訂職業(yè)教育法案內(nèi)容。如上所述，自1992年起，澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案。之后，每年一修訂，稱為“某年職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案”。后一年的法案針對前一年法案的內(nèi)容進行修訂。又如，澳大利亞“就業(yè)、教育和修訂2000年法案”是對“就業(yè)、教育和培訓1988年法案”的修訂。2000年法案規(guī)定了1988年法案中的廢除內(nèi)容，以及相應的替代內(nèi)容。
四、澳大利亞職業(yè)教育法對修訂我國職業(yè)教育法的借鑒意義
我國職業(yè)教育法的修訂，在總結(jié)我國實踐經(jīng)驗與教訓的基礎上，還應借鑒國外的有益經(jīng)驗。澳大利亞職業(yè)教育有關法案對我國職業(yè)教育法案的修訂具有多方面的借鑒意義。
第一．對于增強職業(yè)教育法可操作性的意義。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法內(nèi)容偏重原則，可操作性不強�！奥毥谭ā笔褂昧酥T如“多種”、“一定”、“合格”，和“其他”等內(nèi)涵不確定的語言，沒有對以上用詞作出內(nèi)涵的界定．人們可以對有關條款有不同的理解，這使“職教法”存在可操作性不強的問題。澳大利亞職業(yè)教育法為解決這一問題提供了兩種可供借鑒的方法。其一，對所使用的術語給出清楚的定義，對有關內(nèi)容給出明確的規(guī)定。但使用這種方法，必然導致條款多，內(nèi)容長。如澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”的內(nèi)容共有10章344條，長達262頁。其二，將國家層面的職業(yè)教育法與地方制定的職業(yè)教育法實施條例相結(jié)合。澳大利亞職業(yè)教育法由聯(lián)邦政府和州政府的法案組成。聯(lián)邦政府的職業(yè)教育法案，往往針對某一具體的職業(yè)教育問題．內(nèi)容不長，主要體現(xiàn)聯(lián)邦政府的引導性政策。而州或領地職業(yè)教育法，內(nèi)容卻全面具體。我國地域遼闊．不同地區(qū)社會經(jīng)濟情況相去甚遠。能在國家層面制定一部內(nèi)容具體明確可操作性強的職業(yè)教育法，當然很好，但費時長，且難度大。為此，可以借鑒澳大利亞職業(yè)教育法的相關經(jīng)驗，將中央層面的職業(yè)教育法與地方層面的職業(yè)教育法實施條例相結(jié)合。中央層面的職業(yè)教育法可以原則一些，它主要體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容的方向引導功能。在此基礎上．各省市以國家職業(yè)教育法內(nèi)容為依據(jù)，制定適合地方實際需要的職業(yè)教育法實施條例。
第二．對于完善職業(yè)教育法體系的意義。我國現(xiàn)行“職教法”對諸多不承擔義務的現(xiàn)象沒有提出具體的法律責任，甚至對于不承擔對職業(yè)教育發(fā)展具有保障意義義務的行為，也沒有提出處罰辦法，更沒有專門的責任章節(jié)，這使得我國現(xiàn)行職業(yè)教育法執(zhí)行起來有困難。為此，需要在職業(yè)教育法的內(nèi)容框架內(nèi)補充罰則內(nèi)容，構(gòu)建罰則體系，使我國職業(yè)教育法體系更為完整。如，第二十七條是有關職業(yè)教育經(jīng)費劃撥的規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定本地區(qū)職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準：國務院有關部門應當會同國務院財政部門制定本部門職業(yè)學校學生人數(shù)平均經(jīng)費標準。職業(yè)學校舉辦者應當按照學生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長。任何組織和個人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費�！庇捎凇奥毥谭ā睕]有提出不執(zhí)行以上義務所要承擔的法律責任，為此，出現(xiàn)了大量違反以上條款的行為。只有第三十九條涉及職業(yè)教育的處罰內(nèi)容。該條規(guī)定“在職業(yè)教育活動中違反教育法規(guī)定的．應當依照教育法的有關規(guī)定給予處罰”。盡管“中華人民共和國教育法”對11種違法行為規(guī)定了處罰方式，但對于一些違法特別明顯的職業(yè)教育內(nèi)容．現(xiàn)行職業(yè)教育法卻沒有規(guī)定。如對違反職業(yè)學校學生職業(yè)健康與安全問題的行為，沒有相應的罰責。
第三．對于職業(yè)教育法更為體現(xiàn)職教特色的意義。澳大利亞職業(yè)教育法內(nèi)容，對職業(yè)教育特有的內(nèi)容進行了專門的規(guī)定。如澳大利亞昆士蘭州的“職業(yè)教育、培訓和就業(yè)2000年法案”第三章和第四章分別對學徒和受訓者以及職業(yè)場所內(nèi)容作出了專門規(guī)定�！凹寄�08年法案”也對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育作出了制度層面的規(guī)定。我國職業(yè)教育法分為總則、職業(yè)教育體系．職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件和附則五章。從章節(jié)的安排上，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。雖然我國現(xiàn)行職業(yè)教育法也努力體現(xiàn)職業(yè)教育特色，如“第二十三條職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關的企業(yè)或者實習場所。”“第八條實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度�！钡傮w說來，職業(yè)教育特色不明顯。如，“職教法”第二十四條規(guī)定了職業(yè)學校設立的基本條件，它們與“教育法”設立學校及其他教育機構(gòu)的基本條件的規(guī)定，除“設備、設施”的規(guī)定不同外，其它的都相同。特別是關于師資，都規(guī)定要有“合格的教師”。由于所從事的教育類型不同．職教教師與普教教師的資格要求必然不同，但“職教法”對此沒有作出規(guī)定。同時，職業(yè)教育是以職業(yè)為導向的一種教育類型，其教育內(nèi)容的及時更新是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求，應該形成制度．但該法也沒有在這方面作出具體規(guī)定。為此，有必要針對職業(yè)教育特色，開列專門的章節(jié)，對于職業(yè)教育特色內(nèi)容進行專門的規(guī)定。
第四．對于完善我國職業(yè)教育法的修訂制度，使之不斷適應職業(yè)教育改革發(fā)展實際需求的意義。澳大利亞不斷出現(xiàn)新的職業(yè)教育法，同時對現(xiàn)有職業(yè)教育法也不斷進行修訂。為增強澳大利亞職業(yè)教育對行業(yè)企業(yè)需求反映的能力，澳大利亞頒布了…澳大利亞技能’08年法案”和“技術學院05年法案”。為了使澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展具有相應的經(jīng)費支持，自1992年后，澳大利亞具有專門的職業(yè)教育與培訓撥款修訂法案，之后，每年一修訂。我國職業(yè)教育法自1996年頒布實施以來．有很多條款已不適應社會和職業(yè)教育發(fā)展的需求。為此，我國需要不斷總結(jié)社會發(fā)展對職業(yè)教育的新需求，同時，也要不斷總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展過程中的新問題以及對職業(yè)教育法的新要求，不斷修訂職業(yè)教育法內(nèi)容，使之更好地保障職業(yè)教育的健康發(fā)展。
第五，對于完善我國中央和省級政府在管理職業(yè)教育的方式方法規(guī)定方面的意義。我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。制定一部內(nèi)容具體統(tǒng)一的職業(yè)教育法，用于規(guī)定我國職業(yè)教育的發(fā)展，難度很大。為此，在中央層面，可以提出原則性規(guī)定，地方要依據(jù)這一原則而提出實施職業(yè)教育法的細則或條例。同時，中央政府還應總結(jié)我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理經(jīng)驗，通過經(jīng)濟杠桿，引導全國職業(yè)教育的健康發(fā)展。由于國情不同，澳大利亞職業(yè)教育法的經(jīng)驗，不能完全適應我國的國情。為此，需要深入研究，了解澳大利亞職業(yè)教育法的經(jīng)驗及其作用發(fā)揮的條件．以便更好地促進我國職業(yè)教育法的修訂工作。
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