淺析發(fā)展珠三角城市管道燃?xì)庵档弥匾暤娜舾蓡?wèn)題

前言

從二十世紀(jì)七十年代未至今，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，盡管各城市發(fā)展?fàn)顩r各異，但城市能源結(jié)構(gòu)無(wú)可爭(zhēng)議地發(fā)生了巨大變化，燃煤。燃油—燃?xì)鉄o(wú)疑成了優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的主旋律。城市燃?xì)庖殉蔀槌鞘薪ㄔO(shè)的重要組成部份，而城市燃?xì)夤��?yīng)管道化更是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一，大力發(fā)展城市燃?xì)饧撼蔀楦骷?jí)政府造福市民，體現(xiàn)政績(jī)的主要工作。

如今，隨著深圳、廣州等城市燃?xì)夤��?yīng)管道化的成功發(fā)展，各中、小城市也相繼走上發(fā)展適合自己實(shí)際的探索之路，在此，談?wù)勛约涸趯?shí)際工作中的幾點(diǎn)體會(huì).

1燃?xì)鈱�業(yè)規(guī)劃的編制

1．1燃?xì)鈱�業(yè)規(guī)劃應(yīng)列入城市總體規(guī)劃之中。燃?xì)庖?guī)劃是專業(yè)城市總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃之一，編制燃?xì)鈱�業(yè)規(guī)劃要與城市能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，既體現(xiàn)以氣化率為主要發(fā)展目標(biāo)，又側(cè)重于將城市燃?xì)獍l(fā)展同優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，改善環(huán)境充分結(jié)合。在發(fā)展居民用氣的同時(shí)，其它類型用氣的規(guī)劃比重也應(yīng)提高，以適應(yīng)商飲業(yè)、工業(yè)用戶及清潔燃料汽車發(fā)展的趨勢(shì)。

1．2氣源選擇要因地制宜，近、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著我國(guó)南海天然氣開(kāi)采、利用能力的提升，城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及我國(guó)能源市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，天然氣這種清潔燃料必將成為珠江三角洲城市燃?xì)獾氖走x氣源。據(jù)資料顯示，我國(guó)天然氣可采資源超過(guò)10．5萬(wàn)億m3，加上從俄羅斯、中東及中亞各國(guó)引進(jìn)低溫、液態(tài)天然氣的可能性增加，為今后天然氣作為城市燃?xì)獾臍庠创蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)．近來(lái)廣東省政府己將珠江三角洲天然氣利用項(xiàng)目提上議事日程，為珠江三角洲城市確定中遠(yuǎn)期天然氣氣源提供了信心保障。

然而，從近期珠江三角洲城市燃?xì)獾陌l(fā)狀況來(lái)看，天然氣利用仍為不現(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃角度看，城市氣源的選擇應(yīng)使現(xiàn)實(shí)與預(yù)見(jiàn)性相結(jié)合，選擇以液化石油氣管道供氣(純LPG或LPG混空氣)來(lái)完成天然氣供氣的過(guò)渡，已是普遍得到專家及業(yè)內(nèi)認(rèn)可的有效辦法：液化石油氣管道供應(yīng)具有投資少，見(jiàn)效快，能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，機(jī)動(dòng)靈活，有利于城市發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化水平，完成向天然氣供應(yīng)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)中、遠(yuǎn)期以天然氣為主的目標(biāo)，又不妨礙近期燃?xì)庥脩舻陌l(fā)展，最終走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

2完善、理順行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，健全行業(yè)管理法規(guī)，建立燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督體系

行業(yè)管理工作是我國(guó)體制改革中面臨的新問(wèn)題：由于燃?xì)庑袠I(yè)的管理牽涉的行政主管部門較多，這就需要進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)部門間的相互協(xié)調(diào)，完善相關(guān)行業(yè)管理法規(guī)及監(jiān)督體系，逐步使燃?xì)庑袠I(yè)管理工作走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道，確保行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展。

2．1完善、理順行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市燃?xì)怅P(guān)系國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定，屬國(guó)家社會(huì)公益福利事業(yè)，因而它脫離市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的政府行為。在當(dāng)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，行業(yè)管理面臨嚴(yán)重的不適應(yīng)性。盡管國(guó)家有關(guān)燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)己明確城市建設(shè)主管部門為燃?xì)庑袠I(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)，并由行政主管部門牽頭成立城市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)，但由于歷史原因，各地燃?xì)夤�司屬�?guó)有企業(yè)，主管部門各異，管理機(jī)構(gòu)重疊，相互協(xié)調(diào)不易，行業(yè)管理難度大。因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確建設(shè)、勞動(dòng)、公安消防等部門的具體職責(zé)，理順燃?xì)馄髽I(yè)與主管部門的屬性關(guān)系，建立廉潔、高效的管理體系，使行業(yè)管理走上科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的軌道，以便管好這一政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高和社會(huì)影響面廣的行業(yè)。

2．2健全行業(yè)管理法規(guī)

行業(yè)管理部門的管理活動(dòng)是一種政府行為，必順依法行政，城市燃?xì)庑袠I(yè)是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的重要組成部份，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)的定，居民的生活質(zhì)素，以及社會(huì)物價(jià)指數(shù)等。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策》、《城市燃?xì)獍踩�管理�?guī)定》等一系列相關(guān)法規(guī)及文件，為各級(jí)政府依法行政打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，每個(gè)城市又具有不同的發(fā)展?fàn)顩r。各城市結(jié)合自己城市的實(shí)際，在不違反國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的城市燃?xì)庑袠I(yè)管理?xiàng)l例，城市燃?xì)夥ㄒ?guī)既要體現(xiàn)政府職能，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。如深圳、佛山、廣州、惠州等市，在城市管理?xiàng)l例中進(jìn)一步明確政府行為、行業(yè)管理、優(yōu)惠政策、技術(shù)規(guī)范細(xì)則，從而做到行業(yè)管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，依法行政。實(shí)現(xiàn)了真正的政企分開(kāi)。特別值得重視的是珠江三角洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入較高，市政建設(shè)檔次高、速度快，而城市燃?xì)馄髽I(yè)普遍存在組建時(shí)間短，技術(shù)力量薄弱，不能適應(yīng)城市高速發(fā)展的要求。因此，在城市燃?xì)夤�氣管道化的進(jìn)程中，政府對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)的優(yōu)惠扶持政策、應(yīng)以法律的形式明確下來(lái)，這對(duì)城市燃?xì)馐聵I(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展是至關(guān)重要的。

2．3建立燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督體系。

由于城市燃?xì)獍l(fā)展中包含一定的政府行為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也明確規(guī)定城市管道氣的發(fā)展在一定區(qū)域宜統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這樣的市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，容易形成局部性壟斷經(jīng)營(yíng)。這就需要建立一套完整的行業(yè)監(jiān)督體系，一方面充分發(fā)揮政府職能部門行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門的積極性，進(jìn)行合理、有效的監(jiān)督，另一方面，應(yīng)積極制定工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)難，建立監(jiān)理工程師上崗制度及有關(guān)評(píng)審制度，充分利用各種形式的宣傳工具，普及燃?xì)獍l(fā)展的基本常識(shí)，提高市民監(jiān)督意識(shí)及能力，加強(qiáng)主管部門及用戶的監(jiān)督。

3重視燃?xì)夤こ滔嚓P(guān)技術(shù)資料的管理

燃?xì)夤こ淌浅鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。燃?xì)夤こ痰募夹g(shù)資料檔案包括項(xiàng)目管理文件規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件施工驗(yàn)收記錄等各項(xiàng)技術(shù)資料、檔案。它不僅是燃?xì)夤こ炭⒐さ淖罱K反映，也是運(yùn)行管理、擴(kuò)建、改造的唯一依據(jù)。同時(shí)，它也是城市地下隱蔽工程的重要組成部份，因此，對(duì)其規(guī)范化管理是至關(guān)重要的。

但是，許多城市如：南海、湛江、惠州等市由于建設(shè)初期工期緊、任務(wù)急、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有意識(shí)到工程檔案的重要性。由于重建設(shè)、輕管理，至使許多工程檔案或丟失，或與實(shí)際不符。隨著城市建設(shè)及燃?xì)夤こ痰陌l(fā)展，問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。

因此，建立科學(xué)、系統(tǒng)的檔案資料管理體系(包括技術(shù)檔案歸檔制度、技術(shù)資料借閱制度、技術(shù)檔案管理制度等)是做好管理的保障。充分利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等先進(jìn)、高效、可靠的管理手段，建立起完整的地理信息系統(tǒng)和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檔案資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提檔案資料的利用率，避免事故的發(fā)生，為城市燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展和城市總體建設(shè)服務(wù)。

特別強(qiáng)調(diào)的是城市市政干管的技術(shù)資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)城市規(guī)劃部門備案、歸檔，使之真正成為城市地下隱蔽工程的一個(gè)組成部份，提高技術(shù)資料的有效利用率，有利于城市綜合管理水平的提高及發(fā)展。

4重視電腦信息化管理在燃?xì)庑袠I(yè)中的應(yīng)用

城市燃?xì)夤艿拦��?yīng)是一個(gè)集用戶發(fā)展、設(shè)計(jì)、安裝、燃?xì)夤��?yīng)、事故搶修和生產(chǎn)調(diào)度的復(fù)雜過(guò)程，其最終日標(biāo)是安全、優(yōu)質(zhì)，高效地供氣。這就要求燃?xì)馄髽I(yè)的管理必須規(guī)范化。而就企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了日

常氣站及管線巡查、維護(hù)保養(yǎng)、供氣作業(yè)外，用戶發(fā)展、來(lái)電咨詢、工程設(shè)計(jì)安裝以及用戶戶內(nèi)設(shè)施的維修等工作任務(wù)也十分繁雜，各環(huán)節(jié)分工細(xì)，環(huán)環(huán)相扣。從用戶報(bào)裝，到工程安裝、竣工點(diǎn)火及安全供氣，抄表收費(fèi)等，都要求企業(yè)有一套高效，準(zhǔn)確的協(xié)調(diào)管理體系，通過(guò)建立一套集信息采集，信息傳遞、處理、反饋、決策參考及信息整理歸檔等功能的電腦信息化管理系統(tǒng)來(lái)協(xié)調(diào)指揮公司運(yùn)作，以提高效益及服務(wù)水平，是燃?xì)馄髽I(yè)值得重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。

建立適合各城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀的電腦信息管理系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不但需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，還需要大量專業(yè)技術(shù)大員、管理人員參與研究；并在不斷實(shí)踐中完善，發(fā)展，只有投人大量人力、物力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才可能做好。

5重視工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，杜絕事故隱患

近年來(lái)，各種燃?xì)馐鹿适侨細(xì)庑袠I(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，近30％的事故是由于設(shè)計(jì)缺陷、工程安裝質(zhì)量及安全管理等方面的因素造成的。因此，為把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理是十分必要。

首先，設(shè)計(jì)、選材方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》。設(shè)計(jì)要有預(yù)見(jiàn)性，能適應(yīng)長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)的要求以及中、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展的要求。在城市總體規(guī)劃及總體設(shè)計(jì)方案的指引下，在具體的氣站、市政管、庭院管、引人管及戶內(nèi)管部份應(yīng)多結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的選擇一些新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)c工藝方面：采取優(yōu)化工藝管線、集中掛表、計(jì)算機(jī)抄表系統(tǒng)、設(shè)置管道井、氣表及戶內(nèi)管暗裝等；材料設(shè)備方面：采用進(jìn)口設(shè)備、閥件、PE管、鋁塑復(fù)合管、卡式氣表、家用可燃?xì)怏w報(bào)警、插接式接頭等，以解決傳統(tǒng)設(shè)備材質(zhì)安全性、耐腐蝕性差，安裝施工不方便，使用壽命短、維修率高等缺點(diǎn)。為適應(yīng)現(xiàn)代住宅標(biāo)淮的要求，在戶內(nèi)管線的設(shè)計(jì)上也應(yīng)打破一成不變的要求。綜合協(xié)調(diào)，合理解決廚房與衛(wèi)生間、起居室等空間的平面關(guān)系，做到功能完善合理，使用方便，環(huán)境清潔，使設(shè)計(jì)更具合理性、實(shí)用性、美觀性。特別強(qiáng)調(diào)的是在深圳、珠海等城市行之有效的“以設(shè)備保安全”的思路值得提倡，在條件允許下，特別是關(guān)健設(shè)備，盡量選擇進(jìn)口設(shè)備，有利減少維修及安全事故，確保設(shè)備長(zhǎng)期安全運(yùn)行，保障生產(chǎn)。這樣，燃?xì)夤こ滩拍軌虻靡愿咂瘘c(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，既適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，又減少事故隱患，為安全營(yíng)運(yùn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，把好材料質(zhì)量關(guān)是確保工程質(zhì)量的前提，也是一個(gè)難題。

其次，加強(qiáng)施工管理。

施工管理是確保工程質(zhì)量的決定因素，要樹(shù)立 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程， 結(jié)合城市地理及氣候?qū)嶋H情況，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如：提高燃?xì)夤芫�嚴(yán)密性試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度試驗(yàn)及制定工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。重視現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底，建立監(jiān)理工程師制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的走向、寬度、深度、坡度進(jìn)行開(kāi)挖，嚴(yán)格監(jiān)管焊接、防 腐、下管、回填等夫鍵程序，提高城市管網(wǎng)的安全性 及使用壽命。所有一切，都是以建立科學(xué)、高效的管 理體系及組建高素質(zhì)施工隊(duì)伍為保證的。

第三、建立完善的安全防范管理體系。

由于燃?xì)庑袠I(yè)的特殊性，各級(jí)政府應(yīng)有力地監(jiān) 控。在依法行政的同時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都應(yīng)有序，并在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)突出建設(shè)主管部門(建委)、消防、勞動(dòng)、質(zhì)檢、物價(jià)等部門在燃?xì)忭?xiàng) 目中的管理、監(jiān)督、引導(dǎo)作用。嚴(yán)格對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的資質(zhì)審查，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，建立或強(qiáng)化城監(jiān)部門的執(zhí)法隊(duì)伍，燃?xì)獾囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、工程、設(shè)備、生產(chǎn)和供氣服務(wù)等方面各盡其職，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)建立完善安 全管理，防火責(zé)任制，制定科學(xué)合理的維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)劃和大修、更新計(jì)劃，做到防患于未然，及時(shí)處理事 故隱患，真正做到制度到位、責(zé)任到位、措施到位。

充分利用報(bào)紙、廣播、安全咨詢、培訓(xùn)等形式開(kāi)展 安全宣傳教育工作，是安全防范體系中至關(guān)重要的 一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)這些工作提高全民安全意識(shí)，普及防 火常識(shí)，是燃?xì)庑袠I(yè)不可忽視的，義不容辭的內(nèi)容。

總之，建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，具備從預(yù) 防到應(yīng)付各類安全事故的軟硬件設(shè)施，安全管理工 作才可能朝著系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

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