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如何建立環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制
摘要：環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制指的是各級(jí)政府部門采用包括行政、財(cái)政、金融以及稅收等手段對(duì)下級(jí)部門和企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)措施。環(huán)保激勵(lì)機(jī)制按照激勵(lì)的方式，可以分為：績效激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、稅收激勵(lì)以及金融激勵(lì)，環(huán)保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。在加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，更要依靠環(huán)保激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)政府部門和企業(yè)積極主動(dòng)地改進(jìn)環(huán)保工作的作風(fēng)，積極將新技術(shù)、新管理以及新理念引入環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)我國環(huán)保工作的進(jìn)步。本文介紹了我國環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的主要手段和主要內(nèi)容，并探討了建立和完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的策略。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；激勵(lì)；建立；完善
環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制指的是各級(jí)政府部門采用包括行政、財(cái)政、金融以及稅收等方面的手段對(duì)下級(jí)政府和企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的激勵(lì)措施。十八大以來，我國的環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)格，在環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著的成效，有效緩解了我國之前環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。但環(huán)保治理不能僅僅靠執(zhí)法監(jiān)管這種單一的事后管理模式，也需要采取更多的激勵(lì)措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作方面比較突出的企業(yè)和部門實(shí)施激勵(lì)，這就需要建立和完善我國環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制是我國環(huán)境保護(hù)政策制定和執(zhí)行的重要補(bǔ)充，能夠?qū)h(huán)境保護(hù)行動(dòng)引導(dǎo)到企業(yè)和政府部門自主、自愿的方向上來[1]。
1環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容
環(huán)保激勵(lì)機(jī)制按照激勵(lì)的方式，可以分為：績效激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、稅收激勵(lì)以及金融激勵(lì)。
1.1績效激勵(lì)
績效激勵(lì)的對(duì)象是我國環(huán)境管理部門，主要靠行政考核、業(yè)績評(píng)比等手段對(duì)各行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理部門的執(zhí)法人員進(jìn)行績效考核，對(duì)業(yè)績考核合格、成績突出的先進(jìn)集體進(jìn)行榮譽(yù)表彰，并給予相應(yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)等等，這種績效激勵(lì)的措施針對(duì)的是政府機(jī)關(guān)性質(zhì)的執(zhí)法部門，有助于改善政府及其環(huán)境管理部門的工作作風(fēng)，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員的工作積極性，提高政府和環(huán)境管理部門的行政效率。
1.2榮譽(yù)激勵(lì)
榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)分為企事業(yè)單位的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政府單位的榮譽(yù)激勵(lì)。其針對(duì)企事業(yè)單位的榮譽(yù)激勵(lì)包括對(duì)環(huán)保工作做得比較好的企業(yè)授予綠色環(huán)保認(rèn)證、評(píng)為先進(jìn)環(huán)保單位、評(píng)比為全行業(yè)環(huán)保責(zé)任企業(yè)以及零排放示范企業(yè)等等。通過這些評(píng)比，可以讓環(huán)境保護(hù)工作做得比較好的企業(yè)得到相應(yīng)的鼓勵(lì)，并獲得相關(guān)的環(huán)保資質(zhì)和認(rèn)證，有利于樹立企業(yè)以環(huán)保為理念的品牌效應(yīng)。針對(duì)政府單位的榮譽(yù)激勵(lì)主要有各種級(jí)別的生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)等等，通過區(qū)域生態(tài)的認(rèn)定為生態(tài)工作突出的地區(qū)提供品牌保證，以促進(jìn)生態(tài)工作先進(jìn)地區(qū)盡快收獲生態(tài)效益。另外還有針對(duì)環(huán)保部門的榮譽(yù)激勵(lì)，生態(tài)執(zhí)法先進(jìn)單位、自然保護(hù)區(qū)先進(jìn)單位以及環(huán)保治理先進(jìn)單位等等。榮譽(yù)激勵(lì)能夠提高環(huán)保部門的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)轄區(qū)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
1.3財(cái)政激勵(lì)
財(cái)政激勵(lì)是通過政府財(cái)政支付的方式，設(shè)立環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金，并對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行�？顚Ｓ�，通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政撥款等方式對(duì)大型環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行資助，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目能夠順利建設(shè)和運(yùn)行。目前，我國財(cái)政激勵(lì)的措施主要有：中央補(bǔ)助環(huán)保專項(xiàng)資金、中央環(huán)保專項(xiàng)資金、地方補(bǔ)助環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)資金、地方環(huán)保轉(zhuǎn)性資金等等。目前比較常見的專項(xiàng)資金項(xiàng)目有節(jié)能減排專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)相關(guān)資金、海域和濕地保護(hù)專項(xiàng)資金等等[2]。我國對(duì)農(nóng)業(yè)“退耕還林”工作的財(cái)政支持，也屬于我國在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政激勵(lì)政策。
1.4稅費(fèi)激勵(lì)
我國目前對(duì)環(huán)保工作突出的企業(yè)實(shí)行多種稅費(fèi)方面的激勵(lì)，其中主要為稅費(fèi)方面的減免。我國為了減少污染物的排放，多年來對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)。多年的實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿治理企業(yè)污染是個(gè)有效的正確政策，并為治理污染提供了一項(xiàng)穩(wěn)定的資金來源。但同時(shí)，除了要對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，還需要對(duì)環(huán)保工作比較突出的企業(yè)進(jìn)行排污費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性[3]。
2建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的意義
建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該將環(huán)保激勵(lì)中的績效激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、稅費(fèi)激勵(lì)以及金融激勵(lì)有效結(jié)合起來，兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。在加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，更要依靠環(huán)保激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)政府部門和企業(yè)積極主動(dòng)地改進(jìn)環(huán)保工作的作風(fēng)，積極將新技術(shù)、新管理以及新理念引入環(huán)保領(lǐng)域，促進(jìn)我國環(huán)保工作的進(jìn)步[4]。中央和地方政府要加大環(huán)保執(zhí)法的權(quán)利，加大環(huán)保資金的投入。通過環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保資金激勵(lì)兩個(gè)方面賦予環(huán)保管理部門的執(zhí)法權(quán)和激勵(lì)權(quán)，提高環(huán)保執(zhí)法部門工作的成效。新修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，但相關(guān)的激勵(lì)權(quán)利還有待于進(jìn)一步的明確和強(qiáng)化。建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有助于環(huán)保執(zhí)法部門做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有助于被監(jiān)管的企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)積極主動(dòng)地完成環(huán)保工作的自我完善和自我進(jìn)步。
3建立和完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的策略
3.1重視外部激勵(lì)
中國目前的環(huán)境執(zhí)法激勵(lì)屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的激勵(lì)，“自下而上”的內(nèi)部激勵(lì)需要外部激勵(lì)作為重要輔助。外部激勵(lì)屬于社會(huì)激勵(lì)或民間激勵(lì)的范疇，其能夠貫徹和體現(xiàn)公眾參與原則，是公眾維護(hù)環(huán)境公益和自身環(huán)境私益的最好方式，也有助于實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部激勵(lì)的互動(dòng)。
3.2重視制約機(jī)制
激勵(lì)機(jī)制效果的發(fā)揮，還有賴于制約機(jī)制的重視，激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制可以相互促進(jìn)。激勵(lì)機(jī)制具有積極的行為促進(jìn)功能，其作用在于積極的引導(dǎo)，而制約機(jī)制具有消極的行為抑制功能。完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法制約機(jī)制，兩者是相互補(bǔ)充、相輔相成、共生共促的關(guān)系。
3.3完善監(jiān)督職能
環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的完善有賴于制約機(jī)制的存在，但激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制發(fā)揮作用卻有賴于監(jiān)督職能的完善。政府及其環(huán)境管理部門是由政治家和公務(wù)人員組成的，行政理論認(rèn)為：將政治家和公務(wù)員的行為納入監(jiān)督才能保證行政的行政權(quán)力不被濫用。環(huán)境行政執(zhí)法和相關(guān)激勵(lì)必須在有效地監(jiān)督和制約下才能發(fā)揮效力，否則極易造成權(quán)力獨(dú)大和濫用，嚴(yán)重影響社會(huì)環(huán)境秩序，破壞環(huán)保激勵(lì)機(jī)制。
4結(jié)論
建立環(huán)保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該將環(huán)保激勵(lì)中的績效激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、稅費(fèi)激勵(lì)以及金融激勵(lì)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)兼顧不同層次政府、不同政府部門以及不同企業(yè)之間的利益。另外，本文的主要內(nèi)容雖然是環(huán)保激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，但政府制約機(jī)制的設(shè)置問題也同樣重要，完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法制約機(jī)制，兩者是相互補(bǔ)充、相輔相成、共生共促的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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[2]周振.論政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建[J].中國科技博覽,2015(20):172-172.
[3]曹鳳中.建立和完善環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,1991(1):6-10.
[4]王志剛.環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)手段之探討[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊(自然科學(xué).醫(yī)學(xué)版),1997(1):84-89.
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