2004信息化建設開始“深耕細作”

　　回顧2004年我國的信息化進程，電子政務建設進入實質階段，全國257個地市級城市中已經有90%的城市建立了自己的政府網站，電子政務建設已從網絡基礎建設向功能應用層面和社會服務層面轉變。伴隨著《電子簽名法》的正式出臺，《政務信息公開條例》、《政府網站的建設指南》等相關法律法規(guī)、技術規(guī)范的制定，立法的推進又為電子政務的進展提供了強有力的保障。從某種意義上來說，2004年我國的信息化建設已經初步完成了“鋪攤子”的任務，進入到了“深耕細作”的階段。

　　信息化越來越注重實效

　　2004年幾乎所有的軟件企業(yè)都在抱怨客戶越來越難纏。根本原因是客戶越來越理性，需要解決哪些問題、用什么技術解決、軟件需要具備哪些功能，用戶心里越來越清楚。天心軟件集團東莞天新企業(yè)管理咨詢有限公司總經理薛誠在接受記者采訪時說：在兩三年前，只需要做一些很漂亮的幻燈片，然后演講得透徹精彩，有的客戶就會跟你簽合同。但今天，客戶在接觸你的產品之前，他會首先給你一個由他們各個部門集合起來的問題集錦1000多題，你要先做學生來回答問題。答好了，他們才會給你機會展示你的產品；之后是看你的服務、顧問的能力；看好這一點了，還要再看看你以往做的用戶案例。最終，他們還有一個綜合評估，決定是否上你的項目。

　　就產品本身而言，今年用戶在三個方面提出了更高要求：一是產品整合程度，不但要求整合功能還要求整合系統(tǒng)，如把ERP系統(tǒng)和自動化控制系統(tǒng)整合在一起，把考勤記錄和工資系統(tǒng)整合在一起等；二是產品靈活性，要求產品實現(xiàn)平臺化、可配置、模塊化等，使系統(tǒng)能適應市場的快速變化；三是低成本，不僅購買成本要低，實施成本和維護成本也要低。

　　電子政務建設趨于理性

　　2004年電子政務領域，“形象工程”、“政績工程”急劇減少，完善投資環(huán)境成為拉動電子政務市場的新動力。今年審批方式的調整沖淡了電子政務市場，以前電子政務建設的資金多數(shù)來自事業(yè)費和業(yè)務項目經費，沒有專門的信息化建設資金渠道，國務院17號文件發(fā)布后，電子政務建設資金要走基建渠道，今年大量的時間被用來探索投資方式。國家發(fā)改委早在今年春天就批復了“金保工程”，但財政部的建設資金至今也沒有到位。這表明，電子政務建設正在變得越來越理性。

　　2004年的電子政務市場可以概括為“中央政府平緩，西北地區(qū)徘徊，東南沿海加速”。今年中央政府基本沒有大規(guī)模采購，新批項目也只有“金保工程”等少數(shù)幾個；西北地區(qū)由于中央配套資金不到位等因素制約，新開工項目極少；而東南沿海地區(qū)的地方政府卻在社會信息化領域找到了新舞臺。國家信息中心副主任胡小明說，完善投資環(huán)境吸引企業(yè)到本地落戶，成為長江三角洲、珠江三角洲地方政府推進電子政務的主要動力。

　　協(xié)同辦公成為電子政務應用主流“資源共享、協(xié)同辦公是數(shù)字園區(qū)建設的當務之急�！蔽靼哺咝聟^(qū)投資服務局局長李亞紅在接受采訪時表示：在我們現(xiàn)有的業(yè)務流程下，每個部門都感到事情太多，人不夠用，但編制又有嚴格的限制。如何解決這個矛盾呢？我認為，就是要通過數(shù)字園區(qū)的建設，用協(xié)同辦公手段來改變現(xiàn)有流程和操作，從而提高資源的利用率和對企業(yè)的服務質量。

　　以往，政府信息化主要集中在內部基礎型電子政務應用建設，通過信息通信技術幫助政府單位實現(xiàn)內部辦公、財務、人事等信息化。隨著電子政務建設和政府工作的需要，今年協(xié)同應用逐漸成為電子政務應用的主流。從工作流管理、業(yè)務流程管理、點對點通信、視頻會議到行政互聯(lián)審批、集成門戶應用等，協(xié)同理念在電子政務建設中逐步獲得認同并快速發(fā)展，逐步在政府工作中發(fā)揮巨大的促進作用。

　　政府網站發(fā)展不均衡

　　近日，計世資訊發(fā)布了《2004年中國政府公眾網站評估研究報告》，在政府網站水平的評估中，內容服務指標和功能服務指標的比重最大。但目前各部委政府網站的各項指標發(fā)展很不均衡，重內容服務、輕功能服務的現(xiàn)象依然普遍存在。在此次評估中，政府網站的內容服務和網站建設質量的平均得分分別為6.2分和6.8分，成績均遠高于網站功能服務，而后者的平均得分僅為4.0分。僅有商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、科技部、國家稅務總局、國家安全生產監(jiān)督管理局5家政府網站達到及格水平�？梢�，功能缺失和交互性較差是中央部委網站目前的主要問題。

　　作為一個電子政務服務平臺，政府網站為公眾提供的功能服務非常重要，而這也是各級政府正在逐步加強的方面。國家信息化辦公室把政府門戶網站的建設作為2004年政府信息化的重要工作之一，著重強調政府網站要體現(xiàn)為民服務的功能。雖然因為多方面因素的影響，政府網站現(xiàn)階段還不能過分強調功能服務，但從長遠來看，要體現(xiàn)電子政務門戶的作用，改善功能服務是必由之路，不容回避。

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