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珠海市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路
（珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心 廣東 珠海 519075）
摘要 都市農(nóng)業(yè)是利用鄉(xiāng)村的設(shè)施與空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文資源及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式。充分利用本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)農(nóng)村自然、文化資源；增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)差別；為人們提供新的活動(dòng)內(nèi)容，有利于身心健康；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益；擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要類(lèi)型有觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)業(yè)園、森林公園、民俗觀光村等。針對(duì)目前發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時(shí)出現(xiàn)的一哄而上、總體規(guī)模小、管理法規(guī)不健全、缺少文化教育內(nèi)涵等問(wèn)題，應(yīng)該做到政策引導(dǎo)、計(jì)劃管理、規(guī)劃發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 都市農(nóng)業(yè) 發(fā)展思路
都市農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，在都市化地區(qū)利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，是一種為人們提供休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要構(gòu)成之一。
都市農(nóng)業(yè)（Agriculture in City Countryside）的英文本意是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家里，大都市特意保留一些可以耕作的農(nóng)地，由城里人去耕種，這是都市農(nóng)業(yè)最初的意義。后來(lái)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，它已發(fā)展成為一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式，如生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等，都充分地反映了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其特點(diǎn)。
都市農(nóng)業(yè)在60年代率先出現(xiàn)于美國(guó)，而后迅速向其他國(guó)家和地區(qū)傳播、普及。我省在80年代末就出現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)。首先在廣州郊區(qū)出現(xiàn)了觀光果園，以后其他各市陸續(xù)地出現(xiàn)更多。廣州的云臺(tái)花園、東莞的綠色世界、深圳的青青世界、順德的生態(tài)園以及我市的白藤湖農(nóng)民度假村、農(nóng)科奇觀等，就是我省都市農(nóng)業(yè)的典型代表。
1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意義：
1.1 合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)農(nóng)村自然、文化資源。都市農(nóng)業(yè)除了提供采摘、銷(xiāo)售、觀賞、垂釣、游樂(lè)等活動(dòng)外，部分勞動(dòng)過(guò)程可以讓旅游者親自參與、親自體驗(yàn)，農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過(guò)寓教于樂(lè)的形式，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源，激起人們的熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)生活、熱愛(ài)自然的興趣，也進(jìn)一步增強(qiáng)人們保護(hù)自然、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
1.2 增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。都市農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
1.3 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。都市農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)民與城市居民之間交流與溝通；同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善，提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活品質(zhì)，縮小城市差別，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和城市鄉(xiāng)村的共同繁榮與發(fā)展。
1.4 為人們提供新的活動(dòng)內(nèi)容,有利于人們的身心健康。隨著城市人口的集中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和都市化程度的不斷提高，身居城市的人們，逐漸被“水泥叢林”所包圍，被“柏油沙漠”所環(huán)繞，被“三廢”和嗓音污染所困擾，“都市綜合癥”隨之而來(lái)。都市農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及休閑、度假于一體，給人們?cè)黾恿藘?nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)內(nèi)容，為人們提供了新的活動(dòng)空間，有利于人們的身心健康。
1.5 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，減少農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給消費(fèi)者，解決部分農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)層次多的問(wèn)題，避免了運(yùn)銷(xiāo)商的中間獲利，這無(wú)形中增加了農(nóng)民的收益；同時(shí)農(nóng)民也可以從提供休閑服務(wù)中獲取合理的報(bào)酬，增加收入。
1.6 擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)面臨著占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民收入低等諸多困難和問(wèn)題，都市農(nóng)業(yè)拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域與范圍，增加了其發(fā)展空間，也提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，并可緩解農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，有利于我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，并可緩解農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，有利于我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有利條件。
2.1 市民有支付能力。據(jù)專家分析，當(dāng)人均年收入在500-800美元時(shí)，人們外出觀光旅游處于迸發(fā)期，有著不可遏制的爆發(fā)力。1997年我市職工年平均工資12793元（折合約1505.05美元），廣州、深圳、東莞、中山、順德、番禺、南海等周邊城市也相繼邁入中等小康行列，早已超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)市旅游局調(diào)查一日游愿意承擔(dān)100元以下的人占29.44%，愿意承擔(dān)100-200者占43.51%，20
0-300元者占14.11%，這可以滿足定位于普通市民的觀光休閑的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的消費(fèi)需要。
2.2 海陸空交通便利。珠海的海陸空條件比較好，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，家庭汽車(chē)的擁有量劇增。珠海市汽車(chē)擁有量年增長(zhǎng)率為18.5%，近兩年達(dá)到20%以上，增加的汽車(chē)主要是家庭轎車(chē)。日益增多的家庭轎車(chē)和四通八達(dá)的公共交通都為人們來(lái)珠海進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)的休閑觀光提供了方便。
2.3 地理位置的優(yōu)勢(shì)。都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)在城市。珠三角有城市人口近3000萬(wàn)。港澳地區(qū)近800萬(wàn)人，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。隨著珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，這一潛在市場(chǎng)將逐步變成現(xiàn)實(shí)。珠海水連香港，地接澳門(mén)，處珠三角城市群中心，光熱水資源充足，絕大部分土地適宜耕，填海造地前景廣闊，淡海水產(chǎn)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售流通順暢，特別適合都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4 都市農(nóng)業(yè)含苞待放。珠海的都市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入萌芽期，有迅速發(fā)展之勢(shì)。斗門(mén)的白藤湖農(nóng)民度假村早已名聞遐邇，市農(nóng)科中心的“農(nóng)科奇觀”也已斐聲中外，西區(qū)的小林鎮(zhèn)、三灶的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園初具有 規(guī)模，市漁牧有限公司的大型垂釣娛樂(lè)場(chǎng)正初露端倪，下柵水果果的“荔枝節(jié)”漸成旅游熱點(diǎn)，灣仔的花卉公司正誄锘??小???姓廡┒急礱魑沂卸際信┮嫡?錒獬趼叮?叫宋窗??BR>2.5 符合城市總體規(guī)劃。從城市總體發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，伴有一定數(shù)量的都市農(nóng)業(yè)用地，符合珠海市城市整體規(guī)劃。可以在城市組團(tuán)式發(fā)展板塊之間留有都市農(nóng)業(yè)用地，或蔗林，或花圃，或菜地，或魚(yú)塘，或果園，這亦與珠海市成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市相適應(yīng)，從珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心無(wú)土栽培旅游基地和白藤湖農(nóng)民度假村成功先例中也可得到映證。
此外，我市農(nóng)村民風(fēng)純樸，南亞熱帶海陸風(fēng)光秀麗，特區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理等都是非曲直發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好條件。
3 珠海市農(nóng)村發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的類(lèi)型和做法
我省的都市農(nóng)業(yè)是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高而逐步發(fā)展起來(lái)的。特別是珠三角地區(qū)，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科研管理、產(chǎn)品加工、游客動(dòng)手等融為一體，開(kāi)發(fā)了一些觀光休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)，吸引了眾多的城市居民和港澳游客，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
目前已開(kāi)發(fā)的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依據(jù)經(jīng)濟(jì)方式的不同大致可分為三類(lèi)八種。一是公益性項(xiàng)目，如景觀綠地、生態(tài)片林，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目需要政府投入；二是市民自主經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，如市民農(nóng)園等，多數(shù)由承租者按照有關(guān)章程自主成立管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)日常管理，屬“公助民辦型”；三是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、花卉公園、森林公園等，這類(lèi)項(xiàng)目市場(chǎng)潛力巨大，投資回報(bào)率高，應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展，規(guī)范管理。我市都市農(nóng)業(yè)可以采取以下具體形式加以發(fā)展。
3.1 觀光農(nóng)園：這是自90年代初農(nóng)民開(kāi)放成熟期果園、菜園、花圃等供游客觀景賞花摘果，進(jìn)行促銷(xiāo)而逐漸發(fā)展起來(lái)的。如民俗村、鄉(xiāng)情園、楊桃園、荔枝園、蘭花園、柑桔園和被譽(yù)為南方青紗帳的甘蔗林、香蕉林等。至今為止，全省已開(kāi)放的觀光農(nóng)園達(dá)40-50處，主要作物的種類(lèi)有柑桔、楊桃、草莓、荔枝、龍眼、番石榴、甘蔗、茶葉及各種花卉等20多種。市農(nóng)科中心無(wú)土栽培基地舉辦“甜瓜采摘月”、“龍眼、荔枝游賞團(tuán)”等活動(dòng)，吸引了大量港澳游客，贏得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如計(jì)劃建設(shè)觀光果園則要求規(guī)模要大，果種要多，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)套種，最好能一年四季有果可賞，做到長(zhǎng)年開(kāi)放。
3.2 休閑農(nóng)場(chǎng)：這是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光，采果、體驗(yàn)農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂(lè)。如果南農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放的橡膠園、胡椒園、海產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等。由是可見(jiàn)，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)是利用鄉(xiāng)村的設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)人文資源等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，其經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動(dòng)等三個(gè)層面。目前，休閑農(nóng)場(chǎng)在本省幾乎是空白，而市民又有需要。如開(kāi)發(fā)得有特色，將會(huì)成為雙休日市民休閑的首選。休閑農(nóng)場(chǎng)適宜于在山區(qū)發(fā)展，如在斗門(mén)和平沙、紅旗等地，利用廣闊的山場(chǎng)和豐富的農(nóng)業(yè)資源，依托周邊的名勝古跡與自然景觀，建設(shè)為綜合性的觀光、體驗(yàn)、游樂(lè)、度假區(qū)。這類(lèi)項(xiàng)目投資可多可少，規(guī)�？纱罂尚�，具有相當(dāng)之靈活性。
3.3 市民農(nóng)園：這是由農(nóng)民提供土地，讓市民參與耕種的園地。有自助菜園型，也有休閑游憩型，還有田園體驗(yàn)型。將農(nóng)園劃分成若干小區(qū)，分塊出租給個(gè)人、家庭或團(tuán)體，每塊面積10-1000平方不等，由農(nóng)民直接將農(nóng)地分塊出租給市民，租金每平方米10元/月，果樹(shù)則因樹(shù)種不同而各異，具體由雙方商定。亦可農(nóng)地、花圃、魚(yú)塘、果園、茶莊結(jié)合，向多元化邁進(jìn)。承租人或體驗(yàn)，或品茶，或游賞，
或教育，或休閑，皆依個(gè)人興趣而選擇。平時(shí)由農(nóng)場(chǎng)管理者負(fù)責(zé)派人照料，并按照租賃者意愿更換、增添園內(nèi)種養(yǎng)品種，假日則交給承租者享用。可推出學(xué)作農(nóng)民系列活動(dòng)。承租人可以在此種瓜點(diǎn)豆，澆水、施肥、拔草、剪枝，既可鍛煉身體，又享田園風(fēng)光，體驗(yàn)收獲自己勞動(dòng)成果的喜悅，必將大受歡迎。
3.4 教育農(nóng)園。這是面向城市中小學(xué)生和農(nóng)業(yè)工作者等特定對(duì)象，讓他們親近自然，熱心勞動(dòng)而開(kāi)辟的園地或科研實(shí)習(xí)基地。如建成“青少年農(nóng)莊”，分飼養(yǎng)樂(lè)園、綠色營(yíng)地、童話作坊、時(shí)尚大棚、垂釣池塘等小區(qū)，讓孩子們?cè)趭蕵?lè)中長(zhǎng)中長(zhǎng)知識(shí)，在動(dòng)手中長(zhǎng)能力。
3.5 農(nóng)業(yè)公園。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所和消費(fèi)場(chǎng)所及觀光游樂(lè)場(chǎng)所結(jié)合在一起建設(shè)。如日本的葡萄公園，將葡萄園景的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗（如葡萄酒、葡萄汁、葡萄冰淇淋、葡萄大餐等）以及同葡萄有關(guān)的品評(píng)、寫(xiě)作、攝影、體驗(yàn)、競(jìng)賽與慶典活動(dòng)融為一體。這些項(xiàng)目選址要好，一般座落在城區(qū)近郊，交通方便處。如可在灣仔鎮(zhèn)建設(shè)一座花卉公園，把賞花、養(yǎng)花、咨詢花卉知識(shí)及購(gòu)買(mǎi)園藝材料等結(jié)合在一起，兼具觀賞、休閑、教育、購(gòu)物等多種功能，對(duì)市民具有較大的吸引力。
3.6 森林公園。類(lèi)似香港的郊野公園。目前不少城市郊區(qū)已有一些，但一般規(guī)模小，檔次低，且缺乏文化教育內(nèi)涵�？稍谠械幕A(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用或改造，以建設(shè)成綜合性的森林旅游區(qū)，使之成為市民休閑避暑的勝地，并可劃出專題園區(qū)供人們?cè)苑N各類(lèi)（結(jié)婚生子、銀婚金婚、生誕壽辰、開(kāi)業(yè)晉級(jí)等）紀(jì)念林。如珠海市區(qū)的板樟山、鳳凰山、斗門(mén)的黃楊山、東區(qū)的一些島嶼等均可建設(shè)成為獨(dú)具特色的森林公園。
3.7 民俗觀光村。選擇具有地方或民族特色的村莊（如會(huì)同村或開(kāi)遠(yuǎn)的雕樓等），稍加裝修，提供過(guò)夜的農(nóng)舍或鄉(xiāng)村旅店之類(lèi)的游憩場(chǎng)所，讓游客充分享受農(nóng)村濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情和濃重的泥土氣息，以及別具一格的民間文化和地方習(xí)俗。可推出雙休日“住農(nóng)家房，吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的系列活動(dòng)，必定大受城市居民的青睞。
3.8 民居農(nóng)莊。北京郊區(qū)有些村莊已成為城里退休人員的“新居”和“教授村”、“藝術(shù)家村”。這些城市人在林間散步，呼吸著農(nóng)村新鮮空氣，栽種上蔬菜果樹(shù)，雕刻出藝術(shù)作品，過(guò)著寧?kù)o淡泊，無(wú)噪音、無(wú)污染的世外桃園式生活。珠海城市規(guī)劃總體定位為成功人士選擇的最佳居住地，適當(dāng)建設(shè)一些獨(dú)具特色的民居農(nóng)莊，定會(huì)成為都市人成功人士的搶手貨。
4 珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)注意的問(wèn)題及對(duì)策
4.1 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，我省的都市農(nóng)業(yè)點(diǎn)越來(lái)越多，初步具備了一定的規(guī)模。但與其作為珠三角城市群，特別是珠廣深和港澳等大都市的需要相比，均處于起步階段，仍存在不少問(wèn)題。
4.1.1 目前，由于缺乏必要的政策引導(dǎo)和法規(guī)規(guī)范，一哄而上，一些經(jīng)營(yíng)者過(guò)于偏向觀光游樂(lè)開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)內(nèi)容偏少。這在一定程度上背離了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的方向。
4.1.2 都市農(nóng)業(yè)范圍廣、類(lèi)型多。但總體規(guī)模小，沒(méi)有形成完整的體系。有些市民農(nóng)園缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，停車(chē)場(chǎng)、洗手間、工具房、休息室及其他必要的公共設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，園區(qū)雜亂無(wú)章，綠化美化明顯不足。無(wú)法滿足承租者的基本要求，游客逗留的時(shí)間亦短。
4.1.3 都市農(nóng)業(yè)特別是市民農(nóng)園管理法規(guī)還不健全，盈余分配，權(quán)利義務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟葐?wèn)題尚未理順。其他項(xiàng)目亦多以鄉(xiāng)村自主開(kāi)發(fā)為主，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)相對(duì)不高，管理亦不夠規(guī)范。從經(jīng)營(yíng)效果上看，農(nóng)園規(guī)模過(guò)小，水果成熟期集中，影響游園時(shí)間和游客興致；而節(jié)假日游客過(guò)多，又給管理帶來(lái)困難。因此，受自然氣候條件、農(nóng)事季節(jié)性的影響，都市農(nóng)業(yè)淡旺委的差異較為明顯。
4.1.4 有些項(xiàng)目比較粗糙，缺乏文化、教育內(nèi)涵，甚至有些城市郊區(qū)條件好一點(diǎn)的地方圍起來(lái)就收費(fèi)。另一方面，有些市民對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏了解，亂摘亂采，踐踏、破壞農(nóng)作物，造成不必要的損失。
所有這些問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視，以便在今后珠海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)時(shí)加以避免與克服。
4.2 解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程存在問(wèn)題的對(duì)策。我省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于萌芽期，應(yīng)積極加以培育和扶持。我省的一些城市在游樂(lè)園、森林公園中開(kāi)設(shè)了一些與農(nóng)業(yè)有關(guān)的游樂(lè)項(xiàng)目。如以鱷魚(yú)養(yǎng)殖、開(kāi)發(fā)為主的斗門(mén)白藤湖鱷魚(yú)島公園。在新會(huì)等地果實(shí)成熟季節(jié)，也出現(xiàn)了開(kāi)放草莓園、楊桃園或柑桔園供市民采摘活動(dòng)。這些都是都市農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的萌芽期，我們應(yīng)積極加以規(guī)范和引導(dǎo)，使之健康順利地發(fā)展。
4.2.1 政策引導(dǎo)。為了解決我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，就需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。因此，政府應(yīng)積極推行“三生”農(nóng)業(yè)政策，即把農(nóng)業(yè)發(fā)展引向到生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化。生產(chǎn)企業(yè)化要求每個(gè)都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有一、二項(xiàng)作物或畜禽水產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)行科技化、高效化、企業(yè)化生產(chǎn)
；生活現(xiàn)代化則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供一定的生活休閑設(shè)施，為人們休閑度假、旅游服務(wù)；生態(tài)自然化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性循環(huán)，維持生態(tài)平衡。在這些政策的引導(dǎo)、推動(dòng)下，都市農(nóng)業(yè)可以得到迅速發(fā)展。
4.2.2 計(jì)劃管理。政府要制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的支持力度。應(yīng)頒發(fā)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)審批制度，規(guī)定建立都市農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件，如面積必須大于50公頃，且連片開(kāi)發(fā)；必須有開(kāi)發(fā)地農(nóng)民參加且受益；必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供內(nèi)銷(xiāo)或出口；必須有優(yōu)美的自然農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀可供觀賞；必須有豐富的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可讓參與、體驗(yàn)；必須維持農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特色以區(qū)別于一般的游樂(lè)區(qū)等等。
農(nóng)委等主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)專家對(duì)計(jì)劃發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地方進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估，通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并由鄉(xiāng)村社區(qū)、社會(huì)心理、民俗文化、景觀生態(tài)、沙土保持、森林、園藝、環(huán)保等各方面專家、學(xué)者及相關(guān)單位代表組成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。獲準(zhǔn)通過(guò)的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)提供配套建設(shè)資金，也可由農(nóng)委資助部分經(jīng)費(fèi)，金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)基金或貸款予以扶持。
4.2.3 規(guī)劃發(fā)展。政府應(yīng)把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為建設(shè)農(nóng)村“寬裕型小康”的重要內(nèi)容。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明，都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是社會(huì)城市化到一定程度后出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)型態(tài)，是農(nóng)業(yè)擺脫弱質(zhì)、微利，并參與第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高階段。我市經(jīng)過(guò)二十余年的努力，已經(jīng)在全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正在向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進(jìn)。都市農(nóng)業(yè)以人與自然、人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮進(jìn)步為特征，正好符合寬裕型小康目標(biāo)和要求。我們應(yīng)把都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)寬裕型小康的重要內(nèi)容來(lái)大力推廣，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：
黃大成，男，1963年5月生，湖南衡陽(yáng)市人。研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，中共黨員。1983年8月參加工作，曾任核工業(yè)中南地勘局311大隊(duì)子弟學(xué)校教師、教研組長(zhǎng)、湖南衡陽(yáng)市第四建筑工程公司總經(jīng)理秘書(shū)、生產(chǎn)安全科副科長(zhǎng)、辦公室主任、團(tuán)委書(shū)記、海南三亞城市酒店人事培訓(xùn)部經(jīng)理、總經(jīng)理辦公室主任、珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心辦公室副主任、主任、黨委委員兼黨委辦公室主任、銷(xiāo)售中心主任。在各級(jí)報(bào)刊發(fā)表文學(xué)、科普文章和論文數(shù)十篇，多次出席各種研討會(huì)，并獲得“珠海市優(yōu)秀科技論文三等獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。
（519075 珠海市前山梅溪雙龍山 珠海市農(nóng)科中心 0756-8508753）
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原作者： 黃大成
編輯/來(lái)源： 黃大成
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