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證券市場(chǎng)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化
>內(nèi)容摘要：美國(guó)是世界上會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立最完善的國(guó)家，其公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立從一開(kāi)`始就是為了適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展需要，是在為證券市場(chǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上成熟起來(lái)的。我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展使會(huì)計(jì)信息使用者和用途發(fā)生根本變化，這就要求區(qū)分會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身目標(biāo)與政府的政策目標(biāo)，明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的出發(fā)點(diǎn)，即真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，為資本市場(chǎng)服務(wù)，為投資者和債權(quán)人服務(wù)。
現(xiàn)有的《會(huì)計(jì)法》制定于我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得《會(huì)計(jì)法》某些內(nèi)容已經(jīng)滯后，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定應(yīng)該吸收多方利益團(tuán)體的參與，尤其是有關(guān)證券市場(chǎng)方面會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，證券市場(chǎng)的參與者，包括上市公司、中介機(jī)構(gòu)、投資者和證券監(jiān)管部門應(yīng)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?br />關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)信息
證監(jiān)會(huì)主席周小川指出我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展是近期的根本任務(wù)。發(fā)展是在規(guī)范基礎(chǔ)上的發(fā)展，而規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)在于信息披露、尤其是會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)范。一個(gè)證券市場(chǎng)的成功是與高水平的會(huì)計(jì)信息披露制度密不可分的。前美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）總會(huì)計(jì)師邁克爾·薩頓曾說(shuō)過(guò)“美國(guó)資本市場(chǎng)的成功，很大程度上應(yīng)歸功于美國(guó)上市公司高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則”。 高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，可見(jiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于證券市場(chǎng)的重要性。我國(guó)加入WTO將使我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程加快，證券市場(chǎng)的國(guó)際化必然要求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要更多地參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。本文從世界范圍證券市場(chǎng)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立、成熟的影響角度談?wù)勎覈?guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化問(wèn)題。
一、證券市場(chǎng)發(fā)展是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的根本動(dòng)力
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展而逐漸發(fā)展成熟起來(lái)的。美國(guó)是世界上會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立最完善的國(guó)家，其公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立從一開(kāi)始就是為了適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展需要，是在為證券市場(chǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上成熟起來(lái)的。在1900－1933年間，美國(guó)以股份公司形式組建的企業(yè)日漸增多，證券市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮日益重要的作用；然而，在證券市場(chǎng)發(fā)展初期，上市企業(yè)更多地重視市場(chǎng)的籌資功能，市場(chǎng)監(jiān)管也相對(duì)寬松，缺乏有效的會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范，致使企業(yè)管理當(dāng)局能夠控制財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容與形式，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱。會(huì)計(jì)的目的更多地是滿足內(nèi)部管理者的需要。這種狀況隨著上市公司的增多，引起了投資者和債權(quán)人的廣泛不滿。
1929年發(fā)生經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)，許多財(cái)務(wù)帳面狀況良好的企業(yè)紛紛倒閉，使投資者和債權(quán)人損失慘重，社會(huì)各界意識(shí)到規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露的必要性。為改善公眾對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的疑慮，加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，美國(guó)1934年成立了證券管理委員會(huì)（SEC），對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則、審計(jì)程序進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告實(shí)務(wù)的發(fā)展方向。美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（AIA，1957年改為美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱AICPA）和紐約證券交易所開(kāi)始著手共同研究解決上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題，進(jìn)行可操作性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。從1938年到1958年，共頒布了51項(xiàng)會(huì)計(jì)研究公告，在SEC的支持下，成為美國(guó)當(dāng)時(shí)唯一公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
二次大戰(zhàn)后，美國(guó)證券市場(chǎng)得到了空前發(fā)展，新的融資工具不斷出現(xiàn)，新的交易手段層出不窮，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的作用更加重要。為適應(yīng)這種狀況，促進(jìn)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展，1959年AICPA成立會(huì)計(jì)原則委員會(huì)（APB）。隨著證券市場(chǎng)深入到美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各個(gè)方面，相關(guān)利益團(tuán)體要求參加到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定中來(lái)的呼聲漸高，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性、客觀性更加得到重視，公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演變成了一項(xiàng)公共事業(yè)。為此，AICPA在1972年成立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB），廣泛吸收相關(guān)利益團(tuán)體參與準(zhǔn)則的制定，并確保相關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)能夠被吸收考慮。FASB與有關(guān)利益集團(tuán)相互影響，共同促進(jìn)了會(huì)計(jì)原則的發(fā)展。由于FASB的獨(dú)立性與客觀性，確立了其準(zhǔn)則的權(quán)威性，滿足了資本市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)上投資者（包括潛在投資者）、債權(quán)人及相關(guān)利益團(tuán)體的需要。自1973年到2001年7月底，F(xiàn)ASB共頒布了143號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告和7個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告，對(duì)維護(hù)美國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展起了重要的作用。
七十年代以后，特別是到了九十年代，資本市場(chǎng)全球化的進(jìn)程日益加快，跨國(guó)融資與投資在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大。1997年底在倫敦證券交易所上市的2,683家公司中，國(guó)外企業(yè)達(dá)到526家，而交易量占所有交易市值的69％。同年在美國(guó)，紐交所的國(guó)外上市公司在全部上市公司中的比例也超過(guò)10％，外國(guó)公司僅一年時(shí)間就從美國(guó)資本市場(chǎng)上籌集到280億美元資金。美國(guó)居民持有的非美國(guó)證券在1997年達(dá)到10,000億美元。資金的國(guó)際流動(dòng)使相關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到對(duì)世界各國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性和迫切性，希望采用一套普遍適用的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，降低全球投融資的成本，提高決策的有效性，促進(jìn)資本市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）自1973年成立以來(lái)發(fā)展極為迅速，到2000年1月，已成為擁有104個(gè)國(guó)家143個(gè)會(huì)計(jì)組織的龐大組織。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化同樣引起了WTO的關(guān)注，1996年12月在新加坡召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上明確提出鼓勵(lì)I(lǐng)ASC制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。IASC得到了證券委員會(huì)國(guó)際組織（IOSCO）、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的鼎力支持。在準(zhǔn)則的制定過(guò)程中，廣泛吸收參與者，除注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為會(huì)計(jì)信息的審核者外，還有財(cái)務(wù)信息的編制者和使用者代表參與，最明顯的是突出資本市場(chǎng)代表的影響力；放棄了以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為導(dǎo)向的制定體制，代之以資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出了財(cái)務(wù)信息以滿足投資者和債權(quán)人需要的首要目的。目標(biāo)是建立全球通行的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。IASC的核心準(zhǔn)則就是指應(yīng)證券委員會(huì)國(guó)際組織（IOSCO）之約，針對(duì)跨國(guó)證券發(fā)行和股票上市公司編制財(cái)務(wù)報(bào)表所需而制定的一套完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這些核心準(zhǔn)則為會(huì)計(jì)提供了廣泛的基礎(chǔ)，它們的高質(zhì)量導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的高透明度、良好的可比性，保證了信息的充分披露。經(jīng)過(guò)IOSOC的認(rèn)可和推薦，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在今天已經(jīng)成為許多國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基準(zhǔn)。
在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定初期，由于證券市場(chǎng)還很弱小，準(zhǔn)則的制定者基本上未考慮到證券市場(chǎng)的需求。但事實(shí)上證券市場(chǎng)的突飛猛進(jìn)迫使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不得不適應(yīng)市場(chǎng)的新情況、新要求，被動(dòng)地出臺(tái)了一些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露、收入、債務(wù)重組、非貨幣性交易等準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則都是為了規(guī)范上市公司的會(huì)計(jì)行為，提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量而頒布的。這一系列具體準(zhǔn)則和基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共同形成了我國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相銜接的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。由此可見(jiàn)，證券市場(chǎng)的發(fā)展也是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展的動(dòng)力。
二、證券市場(chǎng)使會(huì)計(jì)信息使用者和用途發(fā)生根本變化
會(huì)計(jì)信息具有眾多的使用者，不同使用者對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息有不同的要求和用途。證券市場(chǎng)的發(fā)展使上市公司面對(duì)著許多公眾投資者（包括潛在投資者）和債權(quán)人，他們需要掌握上市公司的財(cái)務(wù)狀況，并據(jù)此作出相應(yīng)決策。在證券市場(chǎng)上，投資者和債權(quán)人是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本的主要提供者，與企業(yè)具有最重要、直接和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此，滿足投資者和債權(quán)人的會(huì)計(jì)信息需要至關(guān)重要。美國(guó)FASB明確指出，“財(cái)務(wù)報(bào)
告的首要目標(biāo)是為現(xiàn)有和潛在的投資者、債權(quán)人以及其他使用者提供作出理性投資、信貸及相似決策所需的有用信息”。同時(shí)，滿足投資者和債權(quán)人的信息一般也能滿足其他使用者的需要。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，為投資者和資本市場(chǎng)服務(wù)。作為投資者，最關(guān)心的是投資風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)期望收益的評(píng)價(jià)，他們需要通過(guò)會(huì)計(jì)信息去發(fā)現(xiàn)證券的價(jià)格。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)向投資者、債權(quán)人和其他使用者提供信息，幫助他們?cè)u(píng)估股利或利息的現(xiàn)金收入，以及證券或信用銷售、即期或遠(yuǎn)期收益金額計(jì)算、時(shí)間選擇與不確定性分析等。這就要求會(huì)計(jì)信息具有相關(guān)性和可靠性。所謂相關(guān)的會(huì)計(jì)信息是指，能夠通過(guò)幫助使用者分析過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)事件的結(jié)果，或堅(jiān)持或更正先前預(yù)期而在決策中起作用的信息。相關(guān)的信息必須同時(shí)具備及時(shí)性、預(yù)測(cè)價(jià)值和反饋價(jià)值。準(zhǔn)確性是可靠性的重要組成部分。可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告有較高的準(zhǔn)確度，它使得預(yù)測(cè)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)狀況和收益的把握加大。這就要求上市公司對(duì)可能影響證券價(jià)格的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行連續(xù)性披露和前瞻性披露。盡管在有效的證券市場(chǎng)上，純粹的會(huì)計(jì)技術(shù)的改變對(duì)企業(yè)價(jià)值沒(méi)有根本的、長(zhǎng)期的影響，資本投資及由此所決定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才是決定企業(yè)價(jià)值的根本因素，但會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)技術(shù)會(huì)有利于或有害于企業(yè)價(jià)值的形成。
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目的比較復(fù)雜，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》認(rèn)為會(huì)計(jì)信息首先“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求”，其次是“滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，滿足企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的用戶首先是政府，而投資者和債權(quán)人的需要在我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定中居于很次要的地位。這與國(guó)際上通行的有較大差別，國(guó)際上通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目的則是通過(guò)財(cái)務(wù)資料“公允地”反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，主要為投資者和債權(quán)人服務(wù)。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為政府和管理部門的特殊需要不在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要服務(wù)范圍之內(nèi)，“各級(jí)政府可以為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，明確規(guī)定不同的和例外的要求。但這些要求不應(yīng)該影響為了其他用戶的利益而公布的財(cái)務(wù)報(bào)表，除非它們也能滿足那些用戶的需要” ；“管理部門可以決定額外信息的形式和內(nèi)容，以滿足自身的需要”（摘自湯云為的《對(duì)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步評(píng)價(jià)》一文），但這些信息的報(bào)告不在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架范圍內(nèi)。
事實(shí)上，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確定的三類用戶對(duì)會(huì)計(jì)信息需求的差別較大。政府作為經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者需要的是較籠統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)；國(guó)家稅收的需要與會(huì)計(jì)目標(biāo)有很多區(qū)別，為應(yīng)付稅收而設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)體系是滿足不了其他使用者的需要的。企業(yè)管理當(dāng)局需要的會(huì)計(jì)信息千差萬(wàn)別，主要是為內(nèi)部考核服務(wù)；而投資者和債權(quán)人因投資、借貸的需要，要求會(huì)計(jì)信息應(yīng)能揭示企業(yè)的投資價(jià)值和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)前兩類用戶制定的會(huì)計(jì)體系明顯有別于根據(jù)投資者和債權(quán)人需要的會(huì)計(jì)體系。而我們?cè)诟鶕?jù)這些復(fù)合目的制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，未充分了解每類用戶的需求差異，尤其是投資者和債權(quán)人的需要，而僅僅是將其他國(guó)家為投資者和債權(quán)人設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)概念和會(huì)計(jì)體系借鑒過(guò)來(lái)，形成了現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則多重目標(biāo)的相互矛盾與沖突。由此造成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與證券市場(chǎng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，滿足不了投資者和債權(quán)人的需要。
準(zhǔn)則服務(wù)對(duì)象的確定毫無(wú)疑問(wèn)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和準(zhǔn)則制定者的價(jià)值判斷。服務(wù)對(duì)象的確定是準(zhǔn)則制定的基本前提，對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量有著重要的影響。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和九十年代初剛開(kāi)始制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)在資本市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用有了根本的不同。在2001年六月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)上市公司達(dá)超過(guò)1100家，總市值占到國(guó)民產(chǎn)值的50％，二級(jí)市場(chǎng)投資者不僅有為數(shù)眾多的機(jī)構(gòu)，更有多達(dá)6000萬(wàn)個(gè)人的投資場(chǎng)所，成為亞洲第三大證券市場(chǎng)。證券市場(chǎng)的發(fā)展迫切需要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量的提高�，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，尤其是不適應(yīng)上市公司信息披露的要求。企業(yè)會(huì)計(jì)信息的使用者更多的是證券市場(chǎng)上的投資者和債權(quán)人，政府做為企業(yè)投資者同樣是會(huì)計(jì)信息的主要用戶，而作為市場(chǎng)管理者的政府信息需要相對(duì)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，提供給投資者的信息完全能滿足政府的需要。
隨著加入WTO組織的到來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際大循環(huán)的速度加快，國(guó)內(nèi)企業(yè)海外上市的數(shù)量日漸增多，外國(guó)投資者也日益關(guān)注中國(guó)證券市場(chǎng)，上市公司的信息披露標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化接軌勢(shì)在必行。這就要求區(qū)分會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)與政府的政策目標(biāo)，明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的出發(fā)點(diǎn)，即真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，為資本市場(chǎng)服務(wù)，為投資者和債權(quán)人服務(wù)。
三、以我國(guó)證券市場(chǎng)為核心建立國(guó)際化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
從90年代開(kāi)始，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了改革，遵循“向國(guó)際慣例靠攏”的方針，于1992年公布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，隨后又公布了具體準(zhǔn)則的征詢意見(jiàn)稿，在此基礎(chǔ)上，迄今已陸續(xù)推出了13個(gè)具體準(zhǔn)則：《現(xiàn)金流量表》、《債務(wù)重組》、《建造合同》、《非貨幣性交易》、《或有事項(xiàng)》、《借款費(fèi)用》、《租賃》、《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)的變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正》在所有企業(yè)施行，投資、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露只暫在股份有限公司施行。這些準(zhǔn)則的頒布推行為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立打下了良好的基礎(chǔ)，為證券市場(chǎng)的良好運(yùn)行提供了較好的條件。但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定相對(duì)于證券市場(chǎng)的發(fā)展是滯后的。
我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃性資源配置向市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)環(huán)境存在較大區(qū)別。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定沿襲了會(huì)計(jì)制度的方法，由國(guó)家財(cái)政部以立法的形式制定，具有明顯的政府色彩，出發(fā)點(diǎn)更多地考慮政府利益和國(guó)家管理的便利性，是基于以國(guó)有（控股）企業(yè)為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行為主體的條件下制定的。由于會(huì)計(jì)通常是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映，政府傾向于使會(huì)計(jì)體系服從政府政策，尤其是當(dāng)會(huì)計(jì)選擇與稅收相關(guān)時(shí)更是如此。但會(huì)計(jì)目標(biāo)與政府政策目標(biāo)并不總是一致的。政府政策是多種目標(biāo)的混合體，而會(huì)計(jì)則是為了促進(jìn)資源分配的效率。政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的絕對(duì)壟斷，勢(shì)必影響會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變需要及時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的目的，準(zhǔn)則制定過(guò)程需要公開(kāi)化，制定者應(yīng)站在公正立場(chǎng)保持獨(dú)立性，不傾向于某一利益集團(tuán)，準(zhǔn)則應(yīng)具有廣泛的認(rèn)同度，能反映市場(chǎng)參與各方相關(guān)要求。WTO的加入無(wú)疑將要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化問(wèn)題將更加突出。從世界范圍看，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展始終依賴于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展極大程度上改變了資源配置的方式，上市公司，無(wú)論以前是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都演變成為公眾公司，中小投資者的利益保護(hù)問(wèn)題得到重視，一股獨(dú)大的現(xiàn)象受到更多批評(píng)，企業(yè)的社會(huì)性得到凸現(xiàn)。而這一切都需要高質(zhì)量的信息披露，尤其是會(huì)計(jì)信息的披露。圍繞著證券市場(chǎng)，有效、合理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)整個(gè)會(huì)計(jì)體系中顯示了從未有的重要性和迫切性。
我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的特殊性不是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化的障礙，而是國(guó)際化的前提。在準(zhǔn)則制定過(guò)程中，如何在中國(guó)國(guó)情與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成功的基礎(chǔ)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)不可能象美國(guó)一樣，完全由民間機(jī)構(gòu)來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的廣泛性、獨(dú)立性、超然性則是完全值得借鑒的。準(zhǔn)則制定小組的成員應(yīng)具有較好的廣泛性和較高的專業(yè)水平，在制定過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)
，遵循嚴(yán)格的審慎程序，以利于協(xié)調(diào)相關(guān)團(tuán)體利益，保障會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)威性和廣泛接受度。
現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還不全面，我們要加快建立全面的準(zhǔn)則體系，避免因準(zhǔn)則缺失而出現(xiàn)向傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度回歸的現(xiàn)象。完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則層次，逐漸形成一個(gè)與準(zhǔn)則內(nèi)容及要求一脈相承的，適用于廣泛領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范。建立起既有理論高度，又切合會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理的高水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化并不是全盤照搬國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這是由我國(guó)的具體會(huì)計(jì)環(huán)境決定的。鑒于我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)育中，不像國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所處的良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的事項(xiàng)并不一定都適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，像公允價(jià)值這樣一些依賴于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)應(yīng)用目前很難一步到位，但這不意味著放棄那些先進(jìn)的東西。放棄就等于倒退，我們應(yīng)創(chuàng)造條件盡量朝國(guó)際慣例靠攏，同時(shí)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施過(guò)程中充分關(guān)注國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所指向的市場(chǎng)環(huán)境與中國(guó)目前所處市場(chǎng)環(huán)境的差異，避免會(huì)計(jì)準(zhǔn)則脫離實(shí)際，對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)缺乏指導(dǎo)意義。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際化與我國(guó)《會(huì)計(jì)法》密切相關(guān)，現(xiàn)有的《會(huì)計(jì)法》制定于我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得《會(huì)計(jì)法》某些內(nèi)容已經(jīng)滯后，雖然在1999年作了一次修訂，但反映證券市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的影響仍涉及極少。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定應(yīng)該吸收多方利益團(tuán)體的參與，在準(zhǔn)則制定過(guò)程中保持超然性、獨(dú)立性，建立起真正適應(yīng)我國(guó)證券市場(chǎng)、并能促進(jìn)證券市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。會(huì)計(jì)信息已變得如此重要，以至于不能僅由會(huì)計(jì)專業(yè)人士來(lái)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，正如法律的制定不能僅由法律專業(yè)人士參加一樣。尤其是有關(guān)證券市場(chǎng)方面會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，證券市場(chǎng)的參與者，包括上市公司、中介機(jī)構(gòu)、投資者和證券監(jiān)管部門應(yīng)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>
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