淺談三峽移民人權(quán)保護(hù)與庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展

1　三峽移民人權(quán)保護(hù)的意義

我國是一個發(fā)展中國家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。三峽工程建設(shè)是我國政府和人民為保障自己的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性項目，處理和解決好三峽移民問題則是保障工程建設(shè)順利完成及工程綜合效益充分發(fā)揮的重要工作。三峽移民人權(quán)保護(hù)的實質(zhì)和意義，就是通過大力實施開發(fā)性移民方針，依法移民，使非自愿性工程移民的各種合法權(quán)益得到切實保障，從而順利實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民搬遷安置目標(biāo)，實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2　三峽移民人權(quán)保護(hù)的主要做法及成效

我國政府根據(jù)國情和三峽庫區(qū)實際，緊緊抓住移民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)開展人權(quán)保護(hù)工作，取得了顯著成效并得到移民認(rèn)可。根據(jù)中國社會科學(xué)院中國三峽移民人權(quán)實證研究課題組對庫區(qū)秭歸、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州５個移民大縣（區(qū)）以及３個移民外遷安置縣共計１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)９６０戶１�。保担得�城鄉(xiāng)移民的實地抽樣調(diào)查（以下簡稱抽樣調(diào)查），擁護(hù)工程建設(shè)的占９２．３％，對移民工作表示滿意的占６７．１％。

2.1　堅持依法移民，保護(hù)三峽移民合法權(quán)益

國務(wù)院頒發(fā)的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》明確規(guī)定：“維護(hù)移民合法權(quán)益，保障三峽工程建設(shè)，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”；“三峽工程建設(shè)，實行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或超過原有水平，為三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件”。國家根據(jù)庫區(qū)實際，先后制定了移民規(guī)劃、計劃、資金、價差、統(tǒng)計、審計、稽察、工程質(zhì)量、企業(yè)遷建、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)、對口支援、水庫管理等１４個方面的政策規(guī)定和管理辦法；庫區(qū)各級政府也相繼制定了《長江三峽工程建設(shè)移民條例實施辦法》、《移民搬遷安置實施辦法》、《移民外遷安置實施辦法》等法規(guī)政策，從而使三峽移民建設(shè)和移民人權(quán)保護(hù)有法可依，規(guī)范管理，有效地保護(hù)了移民合法權(quán)益。

2.2　三峽移民的財產(chǎn)權(quán)得到切實保障

三峽移民的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要包括移民的個人財產(chǎn)和集體財產(chǎn)保護(hù)兩個方面。

2.2.1　移民個人財產(chǎn)得到合理補償

按照三峽水庫移民補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村移民淹沒的房屋及附屬物、副業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等都按照市場重置價格進(jìn)行了賠償，其零星經(jīng)濟(jì)林、青苗損失、搬遷安置過渡期生活費等進(jìn)行了合理補償；對城集鎮(zhèn)移民的個人房屋、廠房和經(jīng)營場所等均按照市場重置價進(jìn)行了賠償。農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)搬遷居民都按搬遷人口計算搬遷費用和搬遷財產(chǎn)損失費。

2.2.2　移民集體財產(chǎn)得到保障

國家按照土地法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村移民淹沒耕地進(jìn)行補償，并對這些農(nóng)村移民進(jìn)行生產(chǎn)安置：對后靠安置的移民重新調(diào)整土地，保證人均耕地達(dá)到１．０～１．４畝，并進(jìn)行坡耕地和中低產(chǎn)田改造，興建灌溉設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保到生產(chǎn)安置規(guī)劃年其人均純收入不低于不建水庫同期的發(fā)展水平；對外遷的移民選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行安置，并劃撥不低于安置區(qū)原居民平均水平的承包耕地。對進(jìn)廠礦的移民利用生產(chǎn)安置資金進(jìn)行安置；對有一技之長或長期經(jīng)商的移民，通過自謀職業(yè)或投親靠友方式進(jìn)行安置，并發(fā)放可觀的生產(chǎn)安置費作為資金積累。農(nóng)村集體擁有的村組副業(yè)和集資修建的水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療點、集體房屋等，一般都按市場重置價進(jìn)行復(fù)建或補償。分散安置的村組的集體財產(chǎn)補償費按集資情況分發(fā)到戶。

對搬遷企業(yè)的不可搬遷設(shè)施按市場重置價進(jìn)行補償，可搬遷設(shè)備按拆卸、搬遷和安裝所需費用進(jìn)行補償。受淹實物均以貨幣形式予以補償，使企業(yè)不良資產(chǎn)得到了活化。同時對庫區(qū)嚴(yán)重虧損企業(yè)、嚴(yán)重污染企業(yè)等實行破產(chǎn)關(guān)閉，其移民補償金和資產(chǎn)變現(xiàn)金首先用于職工生產(chǎn)生活安置，其銀行債務(wù)按有關(guān)規(guī)定予以核銷。這使原先隱性失業(yè)的職工得到了妥善安置，債務(wù)負(fù)擔(dān)得到了轉(zhuǎn)移或核銷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，公有和集體財產(chǎn)得到了保值或升值等。

2.3　三峽移民的勞動就業(yè)權(quán)得到有力保障

１９９３年以來，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、外遷安置、結(jié)合技術(shù)改造和資產(chǎn)重組進(jìn)行企業(yè)搬遷、發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)等，改善了三峽移民的就業(yè)環(huán)境，增加了就業(yè)機會，提高了經(jīng)濟(jì)收入。在已搬遷安置的３６．１萬農(nóng)村移民中，農(nóng)業(yè)安置１３．８萬，第二、三產(chǎn)業(yè)安置３．３萬，其他渠道安置４．５萬�外遷安置１４．５萬；在已搬遷安置的４８．５萬城鎮(zhèn)移民中，需勞動就業(yè)的基本得到了安排。這表明三峽庫區(qū)移民的勞動權(quán)利得到了切實保障。在抽樣調(diào)查的１�。保担得�移民中，對生產(chǎn)安置方式表示滿意和接受的占５４．６％，對就業(yè)、收入表示滿意和認(rèn)可的占４５．１％。

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