在全市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作會議上的講話

        三峽工程是跨世紀(jì)的宏偉工程，它的建成，對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央、國務(wù)院十分重視三峽工程，****總理特別強(qiáng)調(diào)，三峽工程關(guān)鍵在移民，難點(diǎn)在移民，要求沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要從講政治的高度來認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把妥善安置三峽庫區(qū)移民作為義不容辭的責(zé)任，以實(shí)際行動支援三峽工程建設(shè)。剛才，***副市長傳達(dá)了吳邦國副總理在三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民外遷工作現(xiàn)場會議上的講話精神和全省移民安置工作會議的主要精神。***副書記下達(dá)了我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的安置任務(wù)。下面，我就前期準(zhǔn)備工作情況和下一步移民安置工作講二點(diǎn)意見。?一、前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，為圓滿完成我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民工作打下了良好基礎(chǔ)根據(jù)三峽庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置任務(wù)與進(jìn)度要求，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、移民開發(fā)局分配給四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。今年7月，浙江省政府分配給我市800人，是省內(nèi)接受移民任務(wù)最重的縣市。在接到任務(wù)以后，市委、市政府十分重視，對移民安置工作進(jìn)行了多次專題研究，并作了部署。各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及行政村按照市委、市政府的要求，顧全大局，精心安排，確保了我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民工作的順利進(jìn)行。具體地講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。?
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位。為切實(shí)加強(qiáng)對我市移民安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專門建立了由市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市級機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的蕭山市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有安置任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別建立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任副組長的鎮(zhèn)鄉(xiāng)移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的建立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為我市做好三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作提供了組織保證。?
(二)、精心安排，抓好定點(diǎn)選址。根據(jù)浙政辦發(fā)(2000)60號《關(guān)于報送浙江省安置三峽庫區(qū)農(nóng)村移民試點(diǎn)工作方案的函》，關(guān)于安置點(diǎn)的選定要努力做到“人均耕地面積達(dá)不到全縣人均水平的村不安置；交通不便、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的村不安置；村級班子不強(qiáng)，矛盾和問題較多的村不安置；易澇易旱地區(qū)不安置；貧困山區(qū)不安置；已安置過電站水庫移民的地方不安置”的六個不安置精神。結(jié)合我市的實(shí)際情況，我們又提出，南片山區(qū)、半山區(qū)耕地偏少不安置；1999年村級人均收入低于5000元的村不安置。根據(jù)這些原則，對全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)人口、耕地面積及村級班子、交通、水電設(shè)施及1999年人均收入情況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，確定了寧圍、新街等15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)，把800名約200戶移民任務(wù)分別下達(dá)到各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)市委、市政府的要求，落實(shí)上報了64個行政村安置點(diǎn)。到目前止，選址定點(diǎn)工作基本完成。?
(三)、加強(qiáng)調(diào)研，作好前期準(zhǔn)備。移民安置工作既是一項系統(tǒng)工程，又是一項全新的工作，政策性強(qiáng)、任務(wù)重、時間緊、難度大，為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對這項工作十分重視，專門組織人員開展了三次調(diào)研工作：一是組織市移民辦對全市有安置任務(wù)的15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)研，分別聽取鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，走訪了解安置村的基本情況，并實(shí)地踏勘安置村所處的地理位置，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)共同探討移民安置工作的有關(guān)問題；二是組織市移民辦到嘉善、長興二縣進(jìn)行實(shí)地考察取經(jīng)；三是由王仁慶副市長帶隊，市級機(jī)關(guān)有關(guān)部門及15個安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴上海崇明縣和浙江嘉善縣學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗與做法，為市委、市政府做好我市移民安置工作提供決策依據(jù)。?
(四)、落實(shí)任務(wù)，明確安置政策。根據(jù)國辦發(fā)(1999)99號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、移民開發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見的通知》、浙政辦發(fā)(2000)108號《關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民安置試點(diǎn)工作的通知》精神，為切實(shí)做好我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作，市移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開兩次會議，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，責(zé)任到縣(市)，經(jīng)費(fèi)包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作要求，確定我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作的原則，即堅持以農(nóng)為本、有土安置，保證移民生產(chǎn)用地不低于全市農(nóng)民人均水平。分配給移民戶的耕地相對集中，并有相應(yīng)的水利配套設(shè)施。安置移民的土地從安置村機(jī)動土地或已承包的集體土地中調(diào)劑解決；堅持相對集中，分散安置；確保移民生活有住房，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富；堅持前期安置有補(bǔ)助，后期扶持50年的原則。并要求做到通電、通水、通路，對土地面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、價格等都作了統(tǒng)一規(guī)定，做到政策落實(shí)，任務(wù)落實(shí)，職責(zé)明確。?
(五)、制訂計劃，分步推進(jìn)實(shí)施。為確保全市移民安置工作的順利進(jìn)行，市移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)外地的經(jīng)驗和做法及上級的要求，把我市的移民安置工作具體劃分為四個階段。第一階段：準(zhǔn)備工作階段，時間從二○○○年八月到十月。在這個階段重點(diǎn)是：統(tǒng)一思想

        ，提高認(rèn)識，確定安置點(diǎn)。第二階段：對接工作階段，時間從二○○○年十月到十二月，這個階段重點(diǎn)是確定移民對象，簽訂好安置協(xié)議。第三階段：移民建房階段，時間從二○○一年三月到七月，這個階段的重點(diǎn)是按時保質(zhì)地建購好移民用房。第四階段：移民接收安置及總結(jié)階段。這個階段主要是做好移民查驗和遷移工作。檢查驗收安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村移民安置各項工作的完成情況和政策到位情況，并對安置工作進(jìn)行總結(jié)�？偟膩碇v，移民安置工作的前期工作進(jìn)展順利，并取得了階段性的成果，為我們做好下一步全市移民安置工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保全面完成我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置任務(wù)
移民安置工作關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村移民和遷入地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到遷出地和遷入地的社會穩(wěn)定，因此，各級黨委政府要把移民安置工作作為一項重要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門積極配合支持共同抓，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)做好工作，認(rèn)真解決好安置過程中的實(shí)際問題，確保圓滿完成上級交給的移民安置工作任務(wù)。在下一階段，我們要切實(shí)把握好以下幾個方面的工作。?
(一)、思想認(rèn)識要有新提高
思想統(tǒng)一，認(rèn)識提高，是做好移民安置工作的前提和基礎(chǔ)。三峽工程是我國跨世紀(jì)的重大工程，舉世矚目。而三峽工程庫區(qū)移民安置工作是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。這項工作做得好壞，直接關(guān)系到三峽水庫能否按期蓄水，工程能否按期發(fā)揮其巨大的綜合效益。同時，也直接關(guān)系到三峽庫區(qū)社會的穩(wěn)定和我國的國際影響。搞得好，移民就能安居樂業(yè)，就會感謝黨和政府；搞得不好，不但影響當(dāng)?shù)厣鐣�的穩(wěn)定，還會影響我國在世界上的形象和聲譽(yù)。因此，妥善安置好三峽庫區(qū)移民，對于我們蕭山市來說，不僅是一項十分艱巨的任務(wù)，也是一項光榮的政治任務(wù)，意義十分重大。?
首先，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，就是講政治、講大局、講黨性，是實(shí)踐“三個代表”和“雙思”教育的實(shí)際行動。三峽庫區(qū)移民為了保證工程的順利建設(shè)，舍小家，保大家，遷徙易地生活，其切身利益受到不少影響。我們把他們安頓好，使他們能逐步富起來，就能充分體現(xiàn)出黨是始終代表最廣大人民群眾根本利益的。同時，我們也應(yīng)看到，改革開放以來，蕭山經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大進(jìn)步。這與黨的政策和全國人民的大力支持是分不開的。三峽工程是全國人民的工程，為三峽工程作貢獻(xiàn)是我們的光榮。為此，我們在具體的工作中，要把困難當(dāng)作機(jī)遇，把任務(wù)當(dāng)作動力，“致富思源、富而思進(jìn)”，積極拓寬工作思路，化被動為主動，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共同受益。?
其次，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，也是實(shí)施黨中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的具體措施。奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹地，地處長江三峽西首，是移民大縣，全縣淹沒搬遷總?cè)丝谶_(dá)12.4萬人。這次移民到我市的是奉節(jié)縣政府所在地永安鎮(zhèn)的農(nóng)村居民。永安鎮(zhèn)需外遷移民一萬多人，分散安置在浙江、福建兩省的六個縣(市)。因此，我們做好移民安置工作，從某種意義上，也為奉節(jié)縣今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)好庫區(qū)環(huán)境，逐步改變落后面貌作出了一份貢獻(xiàn)。?
第三，做好三峽庫區(qū)移民安置工作，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。三峽庫區(qū)移民是帶資移民，不少農(nóng)民有一技之長，安置好了，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胝�治工作和宣傳工作，使他們能夠主動地關(guān)心移民、支持移民；要多給移民一些溫暖，一些體貼，要把移民和當(dāng)?shù)厝罕娡�等對待，不能歧視他們，更不能孤立他們；要積極幫助移民解決生產(chǎn)、生活的實(shí)際困難，確保移民能夠穩(wěn)得住，并逐步能致富。?
總之，我們必須統(tǒng)一思想，講政治、講大局、講黨性，與黨中央保持高度一致，克服困難，堅決完成國家交給我們的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置任務(wù)，做到不留尾巴，不留后患，讓黨中央放心，讓三峽庫區(qū)移民安心。?
(二)、定點(diǎn)定位要狠抓落實(shí)?
移民宅基地、承包地及自留地的定點(diǎn)和移民的對接定位是移民安置工作中的一個重要環(huán)節(jié)。從目前的情況看，有安置任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村對選址定點(diǎn)都認(rèn)真作了安排。本月19-22日，奉節(jié)縣政府考察團(tuán)對我市15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、64個行政村的移民安置點(diǎn)進(jìn)行了踏勘、考察，考察團(tuán)反饋的意見比較滿意。下一階段選址定點(diǎn)工作的重點(diǎn)是要進(jìn)一步加以細(xì)化，落實(shí)到位。?據(jù)了解，奉節(jié)縣已將全部移民對象的名冊于10月20日上報給重慶市審核，待重慶市審核完畢后，將于11月20日前，交辦我市審核。在此期間，一方面市委、市政府將派員前往奉節(jié)縣進(jìn)行考察，另一方面，要做好定點(diǎn)定位工作，由奉節(jié)縣政府負(fù)責(zé)移民戶采取抽簽或移民認(rèn)可方式確定安置點(diǎn)。安置點(diǎn)一經(jīng)確定，原則上不予變動。其次是組織鎮(zhèn)、村干部赴奉節(jié)縣進(jìn)行對接，下村串戶，弄清楚每個移民對象的狀況。對接工作中要做到一看、二問、三填表格、四拍照、錄像，把工作做得既認(rèn)真又細(xì)致，嚴(yán)格把好落實(shí)關(guān)。在審定中，對下列5類人員不予接收。即：單家獨(dú)戶的精神病人、重傷殘人員；不能自食其力者，如五保戶等；外遷安置經(jīng)費(fèi)未結(jié)清、移民戶與當(dāng)?shù)貑挝换蚣�體經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理不清的；有違法犯罪前科不改過自新及好逸惡勞、尋釁滋事者；按規(guī)定不按移民對待、國家不負(fù)責(zé)搬遷安置者，如超生人口、擅自流入庫區(qū)的人口等，以及不屬農(nóng)村移民的人員。并必須列清以下4類人員，即：撫恤對象、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生和勞改勞教人員。計劃在12月底前，雙方將共同簽訂好安置協(xié)議。預(yù)計在春節(jié)以后，奉節(jié)縣將統(tǒng)一組織移民戶主到我市的各安置村進(jìn)行對接。主要是：確定建房地址、房屋形式和標(biāo)準(zhǔn)，建房方式和質(zhì)量要求，確定移民承包地、自留地的面積、地點(diǎn)等，并簽訂好協(xié)議。在對接過程中，各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)及安置村必須服從市里的統(tǒng)一安排，嚴(yán)格程序，做細(xì)工作，切實(shí)把好移民資格審查關(guān)。?
(三)、移民建房要重抓不放?
移民建房是移民安置工作的重中之重，移民住房的建設(shè)要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省政府的文件精神執(zhí)行。嚴(yán)格把好三個關(guān)。一是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。移民新建住房每戶占用耕地不超過120平方米，占有非耕地不超過140平方米，人均建筑面積控制在25-35平方米。二是把好模式關(guān)。處理好建房與購房、統(tǒng)建與自建的關(guān)系。從移民長遠(yuǎn)利益看，我們原則上提倡建房，并實(shí)行統(tǒng)建。對有條件的鎮(zhèn)村可提供少量的閑置房供移民選擇。但對過幾年要拆遷及質(zhì)量有問題的閑置房，絕不能提供。這要作為一條紀(jì)律。移民自己要求來蕭建房的，鎮(zhèn)村要盡量勸阻。對移民建房，我們要堅持以下幾條原則：1、建房由移民定圖，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織統(tǒng)建。市建設(shè)局要盡快拿出方案，按占地大、中、小設(shè)計三種，各種類型三套，不僅要設(shè)計出平面圖，還要設(shè)計出立體效果圖，同時要列出建房造價預(yù)算表。2、移民建房由各安置鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村統(tǒng)一選址，統(tǒng)一依法辦理有關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一安排三通(通路、通電、通水)一平。3、落實(shí)具有四級資質(zhì)以上的施工企業(yè)建造移民住房。三要把好質(zhì)量關(guān)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長任組長的移民建房現(xiàn)場指揮小組，落實(shí)專人開展工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要會同市級有關(guān)部門共同把好建材關(guān)、質(zhì)量關(guān)和工程超價關(guān)。建房質(zhì)量，事關(guān)移民的切身利益，我們切不能掉以輕心。無論是統(tǒng)建房、自建房、購房，都應(yīng)簽訂好協(xié)議。移民建房，計劃從明年3月份開始，6月底前結(jié)束，7月底前竣工并驗收完畢。?
(四)、安置政策要高度統(tǒng)一?
安置移民是一項政策性很強(qiáng)的工作，尤其是這次三峽移民數(shù)量大、范圍廣、批次多，搞得不好就會產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，給安置工作帶來不利影響。因此，市委、市政府及市移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組對移民安置政策進(jìn)行了多次反復(fù)的研究，認(rèn)為一是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府對移民安置工作的各項政策。二是在具體落實(shí)政策中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，既不折不扣落實(shí)中央及省里的有關(guān)政策，又不要亂開口子。市里原則上將不再出臺移民安置新政策，要求各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村也不要出臺新的政策，確需出臺新的政策，必須報請市移民辦批準(zhǔn)。對移民的就醫(yī)及子女入學(xué)等具體生活問題，要做到與當(dāng)?shù)卮迕褚灰曂�仁。對移民中的特殊困難戶，要給予適當(dāng)救濟(jì)，真正做到政策明確，政令暢通。?
(五)、資金管理要嚴(yán)格把關(guān)?
對移民資金的管理，國務(wù)院和三峽工程建設(shè)委員會及移民開發(fā)局等制定了一系列的管理辦法。移民安置資金必須實(shí)行專戶儲存、專人負(fù)責(zé)、�？顚Ｓ茫�不擠占、不挪用和不截留。移民資金的使用，要嚴(yán)格按照計劃和進(jìn)度及時撥付，堅持完備的手續(xù)程序，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批制度。為管好用好移民資金，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須與市政府簽訂移民安置資金管理責(zé)任書，以進(jìn)一步明確資金管理和使用的責(zé)任。有安置任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村不得亂開口子，以避免造成移民之間的不平衡。一旦發(fā)生上述情況，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市移民辦要根據(jù)三建委、移民局等有關(guān)移民資金的管理辦法，分別對移民建房基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、移民生產(chǎn)安置費(fèi)等使用制定有關(guān)管理規(guī)定，并對移民資金的管理、使用進(jìn)行指導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對移民資金的管理、使用要自覺接受市政府及有關(guān)部門的審計和監(jiān)督、檢查。?
(六)、宣傳教育要加大力度?
做好三峽移民安置工作，事關(guān)三峽工程建設(shè)的進(jìn)展，事關(guān)社會穩(wěn)定。開展扎實(shí)細(xì)致的宣傳發(fā)動和思想教育工作，有利于我們進(jìn)一步做好三峽庫區(qū)移民安置工作。因此，各級各部門要充分發(fā)揮思想政治教育的強(qiáng)大優(yōu)勢，營造全市上下關(guān)心、支持三峽庫區(qū)移民工作的濃厚輿論氛圍。有安置任務(wù)的各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要切實(shí)做好安置村干部、群眾的思想政治工作，教育他們充分認(rèn)識三峽工程的重要意義，學(xué)習(xí)三峽庫區(qū)移民“舍小家、顧大家”的奉獻(xiàn)精神，充分體諒移民千里搬遷的困難、建房安置的困難、語言不通的困難等，急移民所急，想移民所想，主動與移民打成一片；正確對待由于風(fēng)俗、生產(chǎn)生活習(xí)慣、思想觀念等方面的不同而產(chǎn)生的差距；對三峽移民的到來，要熱情歡迎，在生活上多體貼，政治上多關(guān)心，自覺地支持和幫助移民。對移民我們必須做到：態(tài)度要熱情、原則要堅持、政策要統(tǒng)一、服務(wù)要到位。宣傳輿論部門要按照我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作計劃的要求，及時制定好各階段的宣傳報道計劃。宣傳要統(tǒng)一口徑，市移民辦要將有關(guān)宣傳資料提供給有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和新聞單位。市級新聞單位要及早制定好各階段的宣傳報道計劃，宣傳報道好移民安置工作的情況，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，配合黨委政府做好干部、群眾的思想工作。宣傳報道移民安置過程中好的做法和經(jīng)驗，促進(jìn)我市三峽移民工作的順利推進(jìn)。?
2001年8月，三峽庫區(qū)農(nóng)村移民將來蕭落戶，現(xiàn)在只剩9個月了，時間十分緊迫，任務(wù)十分繁重，在座的各位都肩負(fù)著歷史的重任。為此，市委、市政府要求各有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市移民辦公室和市級有關(guān)部門要按照市移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)安置工作職責(zé)、成員單位工作職責(zé)，各司其職，密切配合。我們相信，只要大家團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，就一定能夠完成這一功在當(dāng)代、利及子孫的光榮任務(wù)，確保我市三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置工作任務(wù)的順利完成。

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