把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點

　把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點——學習中央一號文件的一點體會改革開放以來，中央下發(fā)過四個關于農業(yè)農村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農民收入長期上不去不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。應該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關于發(fā)展糧食生產、調整農業(yè)結構、發(fā)展二三產業(yè)、改善農民進城就業(yè)環(huán)境等一系列促進農民增收的方針、政策和措施。因此，深入領會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農民增收作為當前和今后一個時期“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農村，沒有農民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發(fā)展的深入，我國農業(yè)和農村經濟進入了新的發(fā)展階段，縣域農民增收面臨前所未有的困難。農產品賣難、農業(yè)投入少、農業(yè)科技投入率亟待提高、農村二三產業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是農業(yè)結構層次有待提升。目前縣域農業(yè)在注重種植業(yè)內部品種結構調整的多，而注重大農業(yè)和戰(zhàn)略性調整的少；注重量的增減多，而注重質的提高少；跟風走的多，而根據(jù)市場調整的少；注重生產的多，而提供服務的少，這與全方位的農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整有一定的差距。二是農業(yè)產業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農業(yè)骨干企業(yè)帶動，農業(yè)產業(yè)鏈條短，組織化程度低，農民只得戶自為戰(zhàn)，農業(yè)資源大多以初級產品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發(fā)，導致增值效益流失嚴重。三是農民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓和服務，就業(yè)競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉換，促進農民增收。一、加快產業(yè)轉換，著力提升農業(yè)結構調整層次過去的農業(yè)結構調整被簡單理解為調整糧經比，種養(yǎng)比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結構調整要取得成效，就必須以新思路，應對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。（一）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)特色化。所謂“特色”，就農村經濟而言，就是具有獨特市場優(yōu)勢的資源、產品（包括加工制成品）和產業(yè)。結合我縣實際，我們務必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系�？h域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產品動態(tài)養(yǎng)殖的極佳場所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢發(fā)展夾江網箱養(yǎng)殖名貴水產品，現(xiàn)已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農戶人均年增收數(shù)千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，重點推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網和夾江網箱養(yǎng)魚技術，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區(qū)市場。二是要利用好一個板塊�？h內后山區(qū)這一塊，有兩個特色產品——丹皮和生姜。要以市場優(yōu)質化、多樣化為目標，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農產品，優(yōu)化其種植品種，提高產品質量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農戶簽訂產銷合同，擴大“以銷促產”，發(fā)展訂單農業(yè)，增加收入，促其早日成為全國名牌農產品。三是要利用好一個長廊�？h內城關到胥壩公路兩側十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，目前有數(shù)十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養(yǎng)殖長廊龍頭企業(yè)的生產規(guī)模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務形式，支持農民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結構，把長廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實的特色產業(yè)，增強市場競爭力。（二）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)優(yōu)質化。只有優(yōu)質化，才能滿足國內變化的市場；只有優(yōu)質化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優(yōu)質化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學技術和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優(yōu)質品種，提高優(yōu)質農產品比重。重點推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實施優(yōu)質糧棉油產業(yè)工程，努力實現(xiàn)品種優(yōu)質化。技術是關鍵。農產品的競爭，關鍵取決于農產品的科技含量。目前，我縣農業(yè)科技水平還不高，競爭力還不強，農業(yè)科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術成果轉換，全力抓好農業(yè)科技示范園建設，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術示范中心、新品種繁育中心和新技術推廣培訓中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內空氣清鮮、土地肥沃、水質較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜產業(yè)。要在優(yōu)化現(xiàn)有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎上，建立縣無公害蔬菜質量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節(jié)菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產業(yè)鏈，擴大規(guī)模，促進增收。（三）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)規(guī)�；�。我縣人均耕地約0.9畝，糧食總產量約9.5萬噸，歷史和現(xiàn)實上都不屬糧食主產區(qū)。去年，國家實行糧食直補，縣內每畝糧食作物可獲補貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農民的收入，關鍵還是要引導農民通過土地流轉，實行規(guī)�；�、集約化種植，降低生產成本，提高農民收入。一要規(guī)范流轉程序。必須加強各級政府對土地流轉的監(jiān)控，完善土地流轉合同，變口頭流轉為書面流轉，明確流轉雙方的責、權、利關系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉層次。制定土地承包優(yōu)惠政策，有意識地引導農民將土地向種植大戶流轉，以利土地聚集和適度規(guī)模經營。同時，農業(yè)部門要督促指導承包方加大資金、技術投入，發(fā)展高效、安全、生態(tài)、有機的經濟作物，合理調整種植結構，提高土地經營效益，增加農民收入。三要暢通流轉渠道。建立健全農村社會化服務體系，加強農村基礎設施建設，通過農業(yè)結構調整、招商引資、小城鎮(zhèn)建設等形式，暢通土地流轉的各種渠道。同時，不斷完善農村稅費改革政策，使農民在轉讓土地時不貼錢，在接受土地轉讓時不背“包袱”，進一步提高農民參與土地流轉的積極性。二、加快產品轉換，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平通過多年來的農村經濟體制改革，這樣一個事實已不容置疑，即農業(yè)生產能力與現(xiàn)實的生產條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過多地要求產出并非易事。而農產品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個時期，我們必須通過大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高其轉換率，達到農產品的轉換增值，做到物盡其用，從而緩解農業(yè)資源不足與人口增長的矛盾。（一）搞好農產品流通，為農業(yè)產業(yè)化拓展發(fā)展空間。農產品流通，要以市場為載體實現(xiàn)有效轉換，而市場制約又是我國農業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應規(guī)模經濟的發(fā)展，拓展產業(yè)化發(fā)展空間，必須抓好載體建設。首先要建設硬載體。要因地制宜，在抓好現(xiàn)有農貿市場建設的同時，重點搞好鐘鳴、順安農業(yè)大市場和大通、西聯(lián)（太平）等蔬菜產地批發(fā)市場建設，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產等專業(yè)市場，進一步增強我縣農產品市場的輻射能力。其次要激活軟載體。要進一步加快“農網進村入企”工程建設，促進信息網絡向涉農企業(yè)、部門、農村經紀人、運銷大戶和批發(fā)市場延伸，針對現(xiàn)階段消費的核心區(qū)域在大中城市的現(xiàn)狀，把著眼點放在大中城市對農產品的需求上，在大中城市、大型農產品批發(fā)市場上設立銷售窗口，發(fā)展連鎖經營，推行“訂單農業(yè)”，最大限度地擴大我縣農產品的市場份額。三是要培育活載體。要大力發(fā)展以農民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，充分發(fā)揮其在農業(yè)生產中上連市場、下連農戶的橋梁作用，搞好協(xié)調和服務。重點扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產、畜禽養(yǎng)殖、蠶桑等農民專業(yè)技術協(xié)會，幫助農民增收。去年，全縣成立農民專業(yè)技術協(xié)會16個，涌現(xiàn)各類營銷大戶、農民經紀人及種養(yǎng)示范大戶160人，戶均純收入均在萬元以上。（二）實施品牌戰(zhàn)略，為農業(yè)產業(yè)化注入新的活力。品牌是農產品進入市場的“準入證”，名牌是農產品打入市場的“綠卡”。要大力實施品牌戰(zhàn)略，強化以標準育品牌，以質量創(chuàng)名牌，以名牌爭市場的意識，做強老品牌，創(chuàng)建新品牌，增強競爭力。一要以標準育品牌。培育農業(yè)品牌產品，關鍵是實施農業(yè)標準化。因此，對于農產品生產、加工，凡是目前有標準的，要做到有標必依，按照標準要求進行生產、加工；凡是上級沒有標準的，要制訂地方標準，努力培育農產品新品牌。二要以質量創(chuàng)名牌。培育名牌農產品，關鍵是提高農產品的質量。我們要把工作的著力點放在提升規(guī)模產品的質量、檔次上，重點加強生姜、丹皮、棉花良種繁育、無公害蔬菜的基地建設和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養(yǎng)殖基地建設，做到品種優(yōu)質化、栽培清潔化、養(yǎng)殖生態(tài)化、加工現(xiàn)代化，不斷提升農產品質量，創(chuàng)建新名牌。三要以名牌爭市場。目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂”牌開胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優(yōu)質梅花鹿種群等四個省級名牌農產品。要充分發(fā)揮名牌效應和帶動作用，形成商品基地，實現(xiàn)規(guī)模效益。同時，要積極對主導產業(yè)中的優(yōu)勢農產品進行商標注冊，爭創(chuàng)名牌，提高市場占有率和競爭力。（三）扶強龍頭企業(yè)，為農業(yè)產業(yè)化構造重要載體。龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的支柱，其經濟實力強弱和牽動能力大小，決定著經濟發(fā)展的規(guī)模和效益。因此，在推進農業(yè)產業(yè)化進程中，要以龍頭為主體，在擴大規(guī)模，提高效益上下功夫。一是在發(fā)展方向上，注重培育主體。建立健全農產品加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，在信貸、貼息、財政投入、稅收減免等方面重點扶持生姜加工、江南油脂等農產品加工龍頭企業(yè)，增加龍頭企業(yè)帶動能力。同時，要加快培育造就一批農業(yè)企業(yè)家。農業(yè)企業(yè)家是農村先進生產力的突出代表，是龍頭企業(yè)的靈魂。抓住了農業(yè)企業(yè)家，就抓住了農業(yè)產業(yè)化的“牛鼻子”。二是在發(fā)展方式上，注重提高效益。當前要繼續(xù)深化龍頭企業(yè)改革，遵循市場規(guī)律，實施“捆綁”戰(zhàn)略，通過引導、扶持，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)走兼并控股、強強聯(lián)合之路，推動龍頭企業(yè)做大做強，力求“頂天立地”，避免“鋪天蓋地”，以增強企業(yè)參與國內外競爭的能力。三是在發(fā)展機制上，注重增強輻射力。任何優(yōu)勢企業(yè)的成長壯大，都是緊緊圍繞著該企業(yè)的專長，即核心競爭力展開的。我縣龍頭企業(yè)的發(fā)展，要立足專業(yè)分工，通過引進先進經營和管理理念，加快民間資金向民間資本轉變，增強和提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，防止盲目攀比、主業(yè)萎縮。三、加快農民轉換，著力解決農村富裕勞動力就業(yè)農民增收的根本在于要打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展體制制約，推進城鄉(xiāng)一體化進程，讓農民起碼是一部分農民從土地中走出來，提高他們的生活質量。因此，結合縣域人均耕地少、富裕勞動力多、且全年有近５萬人在外務工的縣情，要促進農民增收，就必須向小城鎮(zhèn)建設、勞務輸出、招商引資要出路，做好富裕勞動力就業(yè)這篇大文章。（一）以城鎮(zhèn)建設為突破口，轉移勞動力。小城鎮(zhèn)建設是農村經濟和社會發(fā)展的牽動點和聯(lián)結點，加快小城鎮(zhèn)建設要突出規(guī)劃，注重基礎，強化功能，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展城鎮(zhèn)化，生產要素市場化，農民居住城市化，真正使小城鎮(zhèn)成為“三地”。一是農村二三產業(yè)的集中地。當前，要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，重點加大公路沿線基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)建設，積極發(fā)展餐飲、娛樂、服務等二、三產業(yè)，增加農民就業(yè)，使之盡快帶動農村地域性經濟發(fā)展，承接城區(qū)輻射，形成“擴散效應”，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設。二是農民居住的集聚地。富裕農民就必須減少農民，要進一步深化戶籍制度改革，逐步取消對農民工的戶籍限制，允許外出務工農民完成資本積累后，在城鎮(zhèn)居住發(fā)展產業(yè)。同時要抓住國家加大對農村中小型基礎設施建設投入的機遇，加快編制、申報農村六小工程項目，加速農村城鎮(zhèn)化進程。三是農副產品的集散地。要通過培育農產品的特色品種，建成遠近聞名的特色市場，以形成較大的人流、物流，使人口要素和經濟要素在小城鎮(zhèn)相對集中起來，使之真正成為農副產品的集散地。（二）以外出務工為突破口，輸出勞動力。目前，我縣外出務工人員4.8萬余人，勞務經濟高達1.5億元，是農民收入的一個重要來源，所以要引導、組織、服務、優(yōu)化勞務輸出，解決富裕勞動力就業(yè)。一要加強信息收集甄別，引導輸出。要面向周邊省市、面向互聯(lián)網，不斷拓寬用工信息收集渠道，建立起與深圳、北京、上海等外地用人單位和職業(yè)中介機構長期聯(lián)系機制，加強勞務信息交流，通過對信息進行整理、甄別、發(fā)布，引導勞動力輸出。二要加強基地建設，組織輸出。充分發(fā)揮基地輻射帶動作用，在鞏固江蘇盛澤絲綢廠、北京保安公司等老基地的基礎上，開辟家政、建筑、縫紉等新基地。三要搞好跟蹤隨訪，服務輸出。要進一步完善勞務輸出管理制度，簡化辦事程序，提供一站式服務，方便外出人員辦理外出手續(xù)。同時在用工地建立辦事處，加強與用人單位的溝通，預防侵權行為的發(fā)生。四要開展技能培訓，優(yōu)化輸出。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工程對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和實用性，重點對外出人員進行建筑、縫紉、保安、家政服務、廚師等技能培訓，打造輸出品牌，提高農民就業(yè)能力。（三）以招商引資為突破口，消化勞動力。招商引資是解決富裕勞動力就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展區(qū)域經濟、全面實現(xiàn)小康目標的重要手段。因此，要以招商引資為突破口，創(chuàng)造條件、選準方向、瞄準目標，逐步消化農村富裕勞動力，促進農民增收。一要創(chuàng)造引資條件。建立以社會投資和外商投資為主，財政投入、信貸投入和爭取上級支持為重要補充的多層次、多元化的農業(yè)投資體系，為農業(yè)招商引資創(chuàng)造條件。二要選準引資方向。以江浙滬產業(yè)梯度轉移為契機，利用我縣勞動力和政策優(yōu)勢，主動承接輻射，構筑產業(yè)轉移洼地，使之進得來，留得住，富得了。三要瞄準引資目標。充分發(fā)揮農業(yè)科技示范園作用，瞄準農業(yè)生產型、加工型和勞動密集型項目，緊盯不放，促其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，消化富裕勞動力。今年一季度，全縣共引進各類項目74個，就地消化勞動力2000余名，有力促進了農民增收，為全面實現(xiàn)小康社會和縣域經濟跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

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