社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)講稿—黨員培訓(xùn)輔導(dǎo)材料
不久前召開的黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷任務(wù)。這是以黨中央繼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“兩個(gè)趨向”后，作出的有關(guān)“三農(nóng)”工作的又一個(gè)重大決策。今年中央的農(nóng)村工作會(huì)議和明年的“一號(hào)文件”，黨中央將對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。所有的這些，都必將對(duì)全國(guó)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)輔導(dǎo)講座材料，主要是解讀一下中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要構(gòu)架，以及我市貫徹中央決定的一些動(dòng)作與措施。由于時(shí)間的關(guān)系，許多的內(nèi)容還不是正式文件，僅僅是未定稿，供各地在冬訓(xùn)時(shí)參考。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》，提出了今后5年的8項(xiàng)工作任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。
第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。建國(guó)初期，我們黨確定了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，就提出要建設(shè)新農(nóng)村。那時(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元體制的格局下進(jìn)行的，體現(xiàn)的是支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，反映的是城鄉(xiāng)差別。50多年過去了，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性的變化。特別是進(jìn)入新的世紀(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展改革進(jìn)入了新的階段：一方面，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來看，最低收入的階層是農(nóng)民，最薄弱的產(chǎn)業(yè)是，發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺、城市支持農(nóng)村的方針，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五中全會(huì)把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù)，是在我國(guó)開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，同時(shí)體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。它標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。
第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個(gè)新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的，在于全方位推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里，我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)總題目，作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的總綱。
這說明，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，黨中央把農(nóng)村工作提到了一個(gè)新的高度�！叭r(nóng)”問題一直是制約我國(guó)發(fā)展的根本性問題。沒有的穩(wěn)定，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國(guó)家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國(guó)家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨工作的重中之重，來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義非常深遠(yuǎn)。
第三，全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近，各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。比如，蘇南地區(qū)就有不少同志就提出，未來新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局，切實(shí)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大省河南的同志則提出要進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”方針，以科技為引領(lǐng)，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度，把創(chuàng)新機(jī)制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置，真正提高農(nóng)民收入。
由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。但從全局看，我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實(shí)做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，概括為五個(gè)方面、二十個(gè)字，內(nèi)容豐富、涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬�！笔且ㄔO(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時(shí)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要抓住五個(gè)重點(diǎn)：
一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”，就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，要體現(xiàn)各級(jí)政府加大對(duì)和農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的力度，體現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的要素市場(chǎng)體系，特別是要推進(jìn)土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革，推動(dòng)農(nóng)民走向職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件，防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政投入，在農(nóng)村實(shí)行真正的義務(wù)教育，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工等弱勢(shì)困難群體的社會(huì)保障問題，保證農(nóng)民的生存底線。
二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)是積極推進(jìn)現(xiàn)代建設(shè)。一要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。二要加快科技進(jìn)步，走精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力是全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題，問題產(chǎn)生的根源是長(zhǎng)期以來的計(jì)劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村，必須全面深化農(nóng)村改革。當(dāng)前，一要全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。
四是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國(guó)家把教育放在優(yōu)先地位，發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點(diǎn)。二要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國(guó)農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，等等。
五是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民增收事關(guān)全局，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問題最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，作為制定一系列重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策的核心和主題，努力建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。今后五年將進(jìn)一步采取綜合措施，增加農(nóng)民收入。
概括起來說，五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其新的內(nèi)涵主要是三個(gè)方面：一是從促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立工業(yè)反哺、城市支持農(nóng)村的機(jī)制出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新思路；二是從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌出發(fā)，提出了農(nóng)村工作的新要求；三是以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的眼光，從適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求出發(fā)，把農(nóng)村工作提到了新高度。
第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，也是一個(gè)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于我國(guó)農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進(jìn)程有快有慢、水平有高有低，因而，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切不可脫離實(shí)際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實(shí)施，示范引路，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)步地進(jìn)行。各級(jí)黨政組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞一個(gè)模式，不搞一刀切。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，我們要廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。同時(shí)要組織社會(huì)各方面力量積極參與，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的支持和幫助。
明年是“十一五”的第一年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要開好頭，起好步，打好基礎(chǔ)，有一個(gè)好的開局，這對(duì)于鼓舞士氣、鼓足干勁，十分重要。要深入領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹五中全會(huì)精神，用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期的農(nóng)村工作，扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前要堅(jiān)持以下原則：一是規(guī)劃先行，因地制宜。要科學(xué)編制好新農(nóng)村布局規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)。在建設(shè)中，應(yīng)區(qū)分發(fā)展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序漸進(jìn)地推進(jìn)，切忌搞“一刀切”。二是突出重點(diǎn)，示范引路。堅(jiān)持以中心村為單位，以改善最迫切的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。要按照不同區(qū)域特點(diǎn)，形成地域特色。三是政府支持，農(nóng)民建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，互助合作建設(shè)家園的積極性。
二、我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)取得了良好的成績(jī)
我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)起步很早，也取得了斐然的成績(jī)。早在上個(gè)世紀(jì)的六七十年代，我市廣大農(nóng)民在農(nóng)村各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，就勝利地實(shí)現(xiàn)了“樓上樓下，電燈電話”，“耕田不用牛，點(diǎn)燈不用油”的社會(huì)主義新農(nóng)村建沒的目標(biāo)，走在了全國(guó)的前列。改革開放以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，我市農(nóng)村廣大干部群眾，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并率先在全國(guó)開展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。幾十年來，在歷屆市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不僅創(chuàng)造了舉世矚目的蘇南模式，而且成功地進(jìn)了史無前例的體制改革和經(jīng)濟(jì)調(diào)整，繼續(xù)保持了農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先的驕人業(yè)績(jī)，對(duì)全市、全省乃至全國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
今年以來，全市農(nóng)村各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“多予、少取、放活”方針，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平為中心，以推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、經(jīng)濟(jì)集約化、經(jīng)營(yíng)合作化、保障社會(huì)化、生態(tài)優(yōu)良化，全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
第一，推進(jìn)三個(gè)集中進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的空間布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)加大農(nóng)村“三個(gè)集中”的推進(jìn)力度，顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，合理配置了資源，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和生態(tài)等方面的結(jié)構(gòu)布局，全面提升了農(nóng)村的發(fā)展質(zhì)量和水平。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制了城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成了比較完善的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總，向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市規(guī)劃區(qū)集中比例由去年底的36％提升到40％；新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)1299家，搬遷入園的企業(yè)498家，工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)出占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的自然村488個(gè)；新建農(nóng)民安置小區(qū)89個(gè)，安置房面積292萬(wàn)平方米；全市城市化水平提高到67％。
第二，推進(jìn)保障幫扶進(jìn)程，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制得到進(jìn)一步探索。以實(shí)施“富民工程”為主線，精心組織“就業(yè)、保障、幫扶”三大工程，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入8010元，比上年增加895元，增長(zhǎng)12．6％，達(dá)到了省定的小康標(biāo)準(zhǔn)。全市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力53884名，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)42370人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到5980元，同比增加739元，增長(zhǎng)14．1％。農(nóng)村各類企業(yè)本地職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)45．87萬(wàn)；全市納入被征地農(nóng)民基本生活保障體系的農(nóng)民37．54萬(wàn)人，覆蓋面擴(kuò)大到80％；新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段，參保農(nóng)民41．1萬(wàn)人，參保率超過66％。農(nóng)村最低生活保障、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)做到了應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高�！鞍俅灞夹】怠惫こ踢M(jìn)一步實(shí)施，今年脫貧轉(zhuǎn)化村將新增30個(gè)左右，累計(jì)超過50％�！叭f(wàn)戶農(nóng)民扶貧幫困工程”進(jìn)展迅速，全市農(nóng)村低收入農(nóng)戶的信息資料庫(kù)已經(jīng)建成，各項(xiàng)幫扶政策正在得到全面落實(shí)。
第三，推進(jìn)功能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，都市的綜合水平得到進(jìn)一步提升。按照“服務(wù)城市、改善生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、提升效益”的要求，大力推進(jìn)都市建設(shè)，的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。全市新建產(chǎn)業(yè)園、都市觀光園5個(gè)，累計(jì)達(dá)到18個(gè)。規(guī)模以上龍頭企業(yè)51家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)完成銷售收入同比增長(zhǎng)12％。外向化水平進(jìn)一步提高，“三資”投入明顯增速，全年工商、民間資本投入8億元，外資投入5000萬(wàn)美元；全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)50家，出口基地20個(gè)，年出口農(nóng)產(chǎn)品8613萬(wàn)美元。全市新增造林綠化面積10．1萬(wàn)畝，森林面積增加到122．7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到20．3％，達(dá)到全面小康社會(huì)指標(biāo)。大力推進(jìn)綠色通道景觀和河道防護(hù)林建設(shè)。全市72．1％的縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)已建成高標(biāo)準(zhǔn)景觀通道，30％以上河道兩側(cè)、湖泊沿岸已建成防護(hù)林，45％的鄉(xiāng)村道路已建成林蔭道，超過20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建成無公害生產(chǎn)基地32．4萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到107．3萬(wàn)畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)173個(gè)，有機(jī)食品14個(gè)。全年糧食總產(chǎn)量與去年基本持平，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值97．45億元，同比增長(zhǎng)5．3％。
第四，推進(jìn)集約發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力得到進(jìn)一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)能力”的總體要求，通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到5200億元、1085億元和340億元，分別比上年增長(zhǎng)32．2％、24．0％和23．3％。規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。到10月底，全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3329．87億元、工業(yè)增加值652．25億元、利稅總額197．66億元，同比分別增長(zhǎng)32．52％、26．12％、21．84％，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70％以上。年?duì)I業(yè)收入超億元的企業(yè)520家，超100億元的企業(yè)3家，最高的華西村營(yíng)業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長(zhǎng)。至10月底，出口產(chǎn)品交貨值441．7億元，同比增長(zhǎng)36．8％。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，一批重量級(jí)工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年?duì)I業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個(gè)，超100億元的園區(qū)有9個(gè)，其中，華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。到10月底，全市農(nóng)村新增私營(yíng)企業(yè)1750家，總數(shù)達(dá)到27230家，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達(dá)到3182億元、667億元和201／乙元，同比分別增長(zhǎng)35．7％、29．2％和31．5％，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達(dá)到74％、74％和72％。
第五，推進(jìn)三大合作進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革全面加快推進(jìn)。全年新組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社106家，累計(jì)達(dá)到236家，符合改革條件、年可支配收入在200萬(wàn)元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動(dòng)分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37．2萬(wàn)人，累計(jì)參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達(dá)到44％。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織127家，累計(jì)160家，共有會(huì)員4．1人，帶動(dòng)農(nóng)戶14萬(wàn)戶。
全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在一些矛盾和問題，主要有：一是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長(zhǎng)，但制約農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決，通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用，增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入，依然受到政策和制度的雙重制約；通過擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入，依然面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身能力的雙重阻力，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，還必須進(jìn)一步拓寬思路，研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍沒有得到根本性改變，農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小，農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步探索。隨著城市化進(jìn)程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大，急需探索新的路子和途徑，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會(huì)穩(wěn)定的功能作用.
三、開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)
為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，市委決定，從2006年起在全市范圍內(nèi)，深入開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，以充分發(fā)揮其在全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
第一，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要?jiǎng)右�。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤在講話中指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，力求農(nóng)村面貌有明顯的變化�！睂W(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)文件精神，大家深切地體會(huì)到，在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，決策英明，意義深遠(yuǎn)。
為全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)加快我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐，前一階段，市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量，深入農(nóng)村基層，開展專題調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見，認(rèn)真研究如何推進(jìn)我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中，各級(jí)黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認(rèn)為，近年來，市委高度重視農(nóng)村工作，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，實(shí)施了一系列創(chuàng)新的舉措，使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，經(jīng)過省政府的全面考核評(píng)估，在全省率先達(dá)到了全面小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。但是，對(duì)照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市，“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，全面加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也就成了時(shí)代賦予全市各級(jí)黨政組織的神圣職責(zé)�；仡櫄v史，審視現(xiàn)狀，對(duì)照中央和省委的要求，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全市發(fā)展中有三個(gè)方面的規(guī)律非常明顯。一是要實(shí)現(xiàn)全市的和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷所說那樣，目前我市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺、回報(bào)農(nóng)民”的新階段，必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度，逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種體制機(jī)制上的差別，加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
二是要實(shí)現(xiàn)全市的率先發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)，居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標(biāo)缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補(bǔ)什么的基本思路，全面加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力和水平，不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平�？陀^地說，目前我市的“三農(nóng)”問題，許多問題是長(zhǎng)期積累的，已到了非解決不可的階段，有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段，有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段�？傊�，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時(shí)候了。
三是要實(shí)現(xiàn)全市的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。無錫農(nóng)村曾經(jīng)創(chuàng)造過令人振奮的輝煌。在新的歷史階段，無錫要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造新的輝煌，為全省乃至全國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，潛力在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵還是在農(nóng)村。農(nóng)村作為全市的重要板塊，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，具有無窮的發(fā)展?jié)摿突盍ΑＶ灰M(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)造，無錫農(nóng)村的發(fā)展就能繼續(xù)走在全省、全國(guó)的前列，也就能以農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新突破來破解全市發(fā)展的瓶頸和難題，推動(dòng)全市發(fā)展水平的整體提升。可以預(yù)見，繁榮繁華看城市，實(shí)力水平在農(nóng)村，這將是無錫全市發(fā)展的必然趨勢(shì)。
因此，市委研究決定把全面加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市“三農(nóng)”工作的總綱，也把其作為全市發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。設(shè)想從明年起，在全市農(nóng)村開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)。通過以點(diǎn)帶面，抓兩頭、促中間的方法，大力推進(jìn)全市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，確保到2010年我市在全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。為了組織開展這項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，市委在充分調(diào)查研究和聽取各方面意見的同時(shí)，還專門邀請(qǐng)了北京和省里的“三農(nóng)”問題專家，召開了無錫社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)體系高層專家審議會(huì)議，廣泛聽取專家學(xué)者的意見，征求省里有關(guān)部門的意見，最后形成了《無錫市委、無錫市政府關(guān)于學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。
第二，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的基本思路。開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)，在全市農(nóng)村加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)村在社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范、帶動(dòng)、輻射作用，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是貫徹十六屆五中全會(huì)精神，加快“兩個(gè)率先”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
多年來，華西村始終堅(jiān)持實(shí)事求是，從本村的實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本之策，堅(jiān)持把以人為本、共同富裕作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村文明、素質(zhì)提升作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐，堅(jiān)持把村容整潔、環(huán)境優(yōu)美作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把制度規(guī)范、管理民主作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，走出了一條具有華西特色的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村之路，創(chuàng)造了統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村，總的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，動(dòng)員和組織全市農(nóng)村學(xué)習(xí)華西精神和華西經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，加大“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、社區(qū)整潔、管理民主的要求，以全面實(shí)施農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，加快現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農(nóng)民知識(shí)化、保障社會(huì)化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化步伐，全面提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平，努力把全市農(nóng)村率先建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村，在總體上要把握好四個(gè)方面的指導(dǎo)原則：
一是全面貫徹的原則。就是圍繞十六屆五中全會(huì)《建議》提出的5句話的基本要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺、城市支持農(nóng)村”的方針，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。
二是率先推進(jìn)的原則。在率先建成全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以更高的目標(biāo)追求，研究全新的工作思路，運(yùn)用有效的方法措施，敢于開拓前進(jìn)，努力為全省乃至全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，作出先導(dǎo)，提供示范。因而，整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作所制定的指標(biāo)體系，有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，通過爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，能真正引領(lǐng)和帶動(dòng)全市的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
三是探索創(chuàng)新的原則。當(dāng)前，我市正處在從全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的提升期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合期。在這個(gè)時(shí)期里推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，是全新的課題和艱巨的任務(wù)，肯定會(huì)遇到許多矛盾和問題。必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，圍繞農(nóng)村“三個(gè)集中”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極進(jìn)行思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，開展各種試點(diǎn)示范，探索突破途徑，努力為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)探索路子，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
四是夯實(shí)基礎(chǔ)的原則。村級(jí)是我國(guó)最基層的一級(jí)組織，是我國(guó)的黨政組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與農(nóng)民群眾的關(guān)系最為直接、最為密切。當(dāng)前農(nóng)民迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌等，都是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，因此社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)應(yīng)該在村級(jí)。為此，推進(jìn)全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須把工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在村級(jí)，大力推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，真正把社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。
第三，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的指標(biāo)體系。圍繞十六屆五中全會(huì)《建議》提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依據(jù)《無錫爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)行動(dòng)綱要》的目標(biāo)和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》的工作要求，《意見》對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村，提出了明確具體的指標(biāo)體系。
一是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村必須在以下五個(gè)方面處于全市村級(jí)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：(1)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)�；�。全面提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，人均應(yīng)稅銷售收入超過8萬(wàn)元。(預(yù)計(jì)今年全市有20％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(2)二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，提高開發(fā)園區(qū)建設(shè)水平，二三產(chǎn)業(yè)在開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中的產(chǎn)出比例達(dá)到90％以上。(預(yù)計(jì)今年全市有25％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(3)經(jīng)營(yíng)集約化。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加大投入力度，改善設(shè)施條件，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高農(nóng)機(jī)化水平，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的比重達(dá)到80％以上。(預(yù)計(jì)今年全市有20％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化。因地制宜發(fā)展各業(yè)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌化、科技化、外向化特色明顯，有一個(gè)以上省級(jí)或國(guó)家級(jí)星火、火炬計(jì)劃科技項(xiàng)目。(全市已有5％的村實(shí)施了省級(jí)或國(guó)家級(jí)星火、火炬計(jì)劃科技項(xiàng)目。)(5)村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份化。大力發(fā)展股份經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，建立健全村級(jí)增收長(zhǎng)效機(jī)制，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，人均村級(jí)年可支配收入達(dá)到500元以上。(全市已有40％的村人均年可支配收入達(dá)超500元。)
2、生活富裕：(1)積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元。(預(yù)計(jì)今年達(dá)超這一指標(biāo)的村為1個(gè)，全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適，人均住房建筑面積達(dá)到40平方米以上。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。(3)本村居民社會(huì)養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中，本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到95％以上。(預(yù)計(jì)今年全市10％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(預(yù)計(jì)今年全市有58％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋，并全面實(shí)行分類施保。(預(yù)計(jì)今年全市99％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)積極開展扶貧幫困活動(dòng)，組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對(duì)幫扶，與貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶率100％。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐，農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到80％以上。
3、社會(huì)文明：(1)普及九年制義務(wù)教育，高中(含職高、中專)入學(xué)率達(dá)95％以上。(預(yù)計(jì)今年全市有5％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到80％以上。(3)無違法生育，計(jì)劃生育率達(dá)到100％。(預(yù)計(jì)今年全市90％以上的村達(dá)超指標(biāo)，其中計(jì)劃生育率達(dá)到99．7％。)(4)建有一個(gè)以上設(shè)施完善的文教體育活動(dòng)場(chǎng)所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)率90％以上。(預(yù)計(jì)今年全市90％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(6)無重大刑事案件，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率95％以上。
4、社區(qū)整潔：(1)住宅美化。搞好科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)民居住集中，集中居住區(qū)建筑特色明顯，設(shè)施功能完善，整體形象優(yōu)美，無違章搭建，居住集中比例達(dá)到50％以上。(預(yù)計(jì)今年全市19％的村達(dá)超指標(biāo))(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實(shí)施到位。(預(yù)計(jì)今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達(dá)標(biāo)。(預(yù)計(jì)今年全市50％的村可達(dá)超指標(biāo)。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場(chǎng)所路燈安裝率100％。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制面源污染，河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達(dá)標(biāo)，并建立長(zhǎng)效管理制度。(預(yù)計(jì)今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的村占到90％，河道水體保潔整治全面達(dá)標(biāo)的村占到50％。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒，農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到100％。
5、管理民主：(1)堅(jiān)持民主選舉。積極推進(jìn)村級(jí)黨組織公開直選，村民委員會(huì)和村股份經(jīng)濟(jì)合作社的民主選舉率達(dá)到100％。(2)堅(jiān)持民主決策。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅(jiān)持做到民主決策、科學(xué)決策。決策程序規(guī)范，群眾知曉率達(dá)80％以上。(3)堅(jiān)持民主管理。建立民主理財(cái)小組，健全民主理財(cái)活動(dòng)，村民代表或股東代表參與民主管理活動(dòng)率達(dá)80％以上。(4)堅(jiān)持民主監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，村務(wù)公開做到制度化、經(jīng)�；�，重大事項(xiàng)及時(shí)公開。農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度達(dá)90％以上。
上5個(gè)方面28項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)達(dá)標(biāo)的得分，不達(dá)標(biāo)的不得分，考評(píng)總分滿80分的，可作為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村參評(píng)對(duì)象。
二是社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個(gè)方面處于全市鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平：1、域范圍內(nèi)有2／3以上的村達(dá)到示范村爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；2、鎮(zhèn)人均GDP達(dá)到8萬(wàn)元以上；3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平；4、達(dá)到省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；5、達(dá)到市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。以上5個(gè)方面全面達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)，可作為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)參評(píng)對(duì)象。
在上述指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，特別是一些核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)，注意把握了“四個(gè)性”，努力使這些爭(zhēng)創(chuàng)指標(biāo)科學(xué)、合理、可行。一是動(dòng)態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)行，目前的村級(jí)區(qū)域還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。所以，許多村級(jí)發(fā)展建設(shè)指標(biāo)特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要采用人均指標(biāo)來評(píng)估。如村級(jí)應(yīng)稅銷售收入、村級(jí)年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計(jì)算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標(biāo)、農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作指標(biāo)、“十一五”規(guī)劃指標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)文明城市指標(biāo)的，提法和標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與市里原定的指標(biāo)相適應(yīng)、相一致，而不是另設(shè)指標(biāo)、另提標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標(biāo)準(zhǔn)與“兩個(gè)率先”目標(biāo)相一致；工業(yè)和集中、集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民社保體系建設(shè)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率、扶貧幫困等指標(biāo)，與農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作的指標(biāo)和要求相一致；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率指標(biāo)，與我市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的目標(biāo)相一致。三是先行性。主要針對(duì)一些影響大、難度大的指標(biāo)，考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，許多工作必須比面上先行一步，標(biāo)準(zhǔn)提高一層，因而調(diào)整和設(shè)置了一些新的、更高的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在農(nóng)村“三個(gè)集中”方面，考慮到這是農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作的重點(diǎn)，而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村先行一步，標(biāo)準(zhǔn)要求要提高一些，為實(shí)現(xiàn)全市總體目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。四是可操作性。主要是指標(biāo)的設(shè)計(jì)充分考慮到村級(jí)的實(shí)際情況，便于今后的具體操作。如對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究，沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值，最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入，這主要是考慮到村一級(jí)很難計(jì)算地區(qū)生產(chǎn)總值，因?yàn)殡娦拧⒔鹑诘仍S多服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入無法計(jì)入村級(jí)營(yíng)業(yè)收入。
第四，開展?fàn)巹?chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個(gè)方面：
一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社．會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置，圍繞標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)推進(jìn)。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室，掛靠在市委農(nóng)工辦，具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保爭(zhēng)創(chuàng)工作／頃利推進(jìn)。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，把爭(zhēng)創(chuàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定政策措施，積極組織推進(jìn)。
二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)要開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成強(qiáng)烈的爭(zhēng)創(chuàng)工作氛圍。報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)各種先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神，積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。
三是把握關(guān)鍵，精心組織。全市從2006年起，每年將全面考核評(píng)定一批社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報(bào)，鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報(bào)市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室，由市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果報(bào)市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的村由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。示范鎮(zhèn)的考評(píng)在創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上進(jìn)行，經(jīng)申報(bào)、考評(píng)和確認(rèn)，凡達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市(縣)區(qū)要圍繞到2010年率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進(jìn)行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭(zhēng)創(chuàng)工作目標(biāo)，做到試點(diǎn)一批、爭(zhēng)創(chuàng)一批、達(dá)標(biāo)一批，把爭(zhēng)創(chuàng)工作落到實(shí)處。每年年初，各市(縣)區(qū)要把爭(zhēng)創(chuàng)工作計(jì)劃上報(bào)市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室，市爭(zhēng)創(chuàng)工作辦公室對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
四是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)要建立健全爭(zhēng)創(chuàng)工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的考核監(jiān)督。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評(píng)實(shí)施細(xì)則。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要建立與考評(píng)工作相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。建立定期跟蹤考核工作機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、年中進(jìn)度檢查、年末考核評(píng)估相結(jié)合，推動(dòng)學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實(shí)有效開展，在全市范圍內(nèi)樹立一批社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，確保到2010年全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
四、2006年全市社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
2006年是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作意義十分重大。明年社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，堅(jiān)實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方略，加快推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
明年社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：緊扣一個(gè)主題，力求兩個(gè)跨越，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，提升四個(gè)水平。具體講就是，以社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題，力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越，努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破，大力提升農(nóng)村綜合實(shí)力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會(huì)文明水平。
第一，緊扣“一個(gè)主題”，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展建設(shè)的全局。結(jié)合無錫的實(shí)際，明年和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)村工作必須以社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)作為總綱領(lǐng)和主旋律，結(jié)合五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)和華西經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣，以推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，在全市農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習(xí)華西、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動(dòng)，每年全面考核評(píng)定一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)村，積極推進(jìn)符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有無錫特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，確保到2010年全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二，力求“兩個(gè)跨越”，確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標(biāo)。
一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會(huì)向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年，是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年，是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作，必須采取各種扎實(shí)措施，進(jìn)一步鞏固的提高全面小康水平，同時(shí)按照市委的部署和要求，對(duì)照基本現(xiàn)代化的要求，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目標(biāo)，認(rèn)真做好細(xì)化量化工作，進(jìn)一步抓好分解落實(shí)。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，探索突破途徑，采取有力措施，全力確�！暗诙䝼�(gè)率先”建設(shè)的順利開展、有序推進(jìn)。
二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的跨越。圍繞五中全會(huì)的精神要求，以拓寬思路、拓展范圍為突破口，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進(jìn)一步拓寬目標(biāo)領(lǐng)域，由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“四個(gè)文明”。進(jìn)一步拓寬政策領(lǐng)域，由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長(zhǎng)效性、制度性政策轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬方法領(lǐng)域，不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，由推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)主要以八項(xiàng)重點(diǎn)工作涉及到的部門為主擴(kuò)大到所有黨政部門，共同關(guān)心支持、服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，切實(shí)凝聚促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
一是努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)資源，節(jié)約能源，切實(shí)增強(qiáng)集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個(gè)集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個(gè)集中”步伐，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)模化和居住社區(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，聚合各種生產(chǎn)要素，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快形成符合我市農(nóng)村實(shí)際的土地集約化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，制定并嚴(yán)格實(shí)施高耗能、高耗水企業(yè)的準(zhǔn)入制度，全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù)，積極推進(jìn)資源循環(huán)利用，加快提升資源能源的集約利用水平。
二是努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢(shì)，繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點(diǎn)，進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新，繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作，積極探索發(fā)展土地股份合作，努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的新形勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的股份化、社會(huì)化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、社會(huì)管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。
三是努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園，美化環(huán)境”的總體要求，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)模式，探索長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和面源污染的治理為重點(diǎn)，加大整治農(nóng)村環(huán)境，全力營(yíng)造“地綠、天藍(lán)、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護(hù)力度，鼓勵(lì)“三資”投入綠化造林，培養(yǎng)和提高全民愛綠護(hù)綠意識(shí)。建立健全農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化，合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點(diǎn)，提高生活垃圾集中處置率和無害化水平，繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等面源污染的治理力度，制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標(biāo)，切實(shí)加大面源污染的防治力度。
第四，提升“四個(gè)水平”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
一是大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持抓住發(fā)展這個(gè)根本，堅(jiān)定不移、一心一意抓發(fā)展，確保我市農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力繼續(xù)走在全省前列。圍繞現(xiàn)代都市建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營(yíng)，用先進(jìn)的管理理念發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。加快推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)資源整合和優(yōu)化配置，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的機(jī)遇和要求，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造特色，加快發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、道口經(jīng)濟(jì)、中介經(jīng)濟(jì)，加快提升農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
二是大力提升共同富裕水平。堅(jiān)持把以人為本、共同富裕作為首要任務(wù)，在加快發(fā)展的同時(shí)，全力以赴做好促進(jìn)就業(yè)、健全保障、強(qiáng)化幫扶等實(shí)事工作，同步提升農(nóng)村富裕水平，真正讓廣大農(nóng)民能夠更多地享受到改革發(fā)展的成果。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕。重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)“造血”功能、建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)組織實(shí)施好“百村奔小康”工程，確保全面完成三年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高強(qiáng)村富民水平。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)戶農(nóng)民扶貧幫困”工程，加大對(duì)農(nóng)村困難家庭的幫扶力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶致富能力明顯增強(qiáng)、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。
三是大力提升民主法制水平。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾堅(jiān)持做到依法辦事、制度規(guī)范、管理民主，堅(jiān)持用法律手段和程序來解決矛盾和問題，用制度來管人管事，用民主來決策管理，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、規(guī)范有序的社會(huì)局面。以村務(wù)公開為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)管理的規(guī)范化、民主化、制度化。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，保障村民的民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
四是大力提升社會(huì)文明水平。繼續(xù)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快造就社會(huì)主義新型農(nóng)民。深入開展“文明戶”、“新風(fēng)戶”、“星級(jí)文明戶”等各類創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)村民學(xué)校、家庭學(xué)習(xí)中心戶的建設(shè)和普及，進(jìn)一步抓好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，千方百計(jì)豐富農(nóng)民的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)整體水平的不斷提高，努力形成務(wù)實(shí)進(jìn)取、鄰里友愛、和諧團(tuán)結(jié)、健康文明的良好村風(fēng)民情。
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