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韓俊：農(nóng)民增收壓力如何緩解
韓�。恨r(nóng)民增收壓力如何緩解
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊最近認(rèn)為，２００４年農(nóng)民人均純收入達(dá)到２９３６元，實(shí)際增長(zhǎng)６．８％，是１９９７年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。但值得注意的是，２００４年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民，中央財(cái)政支農(nóng)力度之大也是多年來(lái)不曾有過的。但從總體上來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)，農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。而今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有多少繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大，因此，今年農(nóng)民增收壓力相當(dāng)大，可謂當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題。
緩解今年的農(nóng)民增收壓力要從三個(gè)方面著手，即“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。
“節(jié)本增收”就是要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲，這是２００５年一個(gè)重要政策課題。去年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲３．９％，其中，城市上漲３．３％，農(nóng)村上漲４．８％。農(nóng)民購(gòu)買力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，這是不正常的。農(nóng)村無(wú)論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理部門亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重了交易雙方負(fù)擔(dān)。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售代理制等營(yíng)銷方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場(chǎng)的運(yùn)作效率。
對(duì)于“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。
�。玻埃埃衬晡覈�(guó)農(nóng)村有４．９億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有１．３５億。在可預(yù)見的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)省份相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。我認(rèn)為，我國(guó)總體上己經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這個(gè)階段是調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵階段。應(yīng)該說，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策空間還很大，應(yīng)該把握好三點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。二是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。而且，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，要維護(hù)好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。２０世紀(jì)９０年代中期以后，農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。農(nóng)村吸收的資金流到城市的規(guī)模平均每年高達(dá)７００億－８００億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無(wú)力解決農(nóng)民貸款難的問題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的兩個(gè)重大制約。必須從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。
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