認(rèn)清形式抓住關(guān)鍵－－全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

        認(rèn)清形式抓住關(guān)鍵－－全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢
　　20世紀(jì)80年代中期以來，隨著農(nóng)村改革不斷深化，以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在我國山東等東部地區(qū)率先興起，這種經(jīng)營方式一出現(xiàn)，就表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，迅速在全國各地推開。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來，各級黨委、政府和有關(guān)部門進一步加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)，在制定扶持政策，加強基地建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，完善經(jīng)營機制等方面做了大量卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)了許多新變化。促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的形成和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的競爭力，更多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。這些新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，兩者相互促進的新格局正在逐步形成。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)龍頭企業(yè)努力提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量檔次，開展國際認(rèn)證，發(fā)展對外貿(mào)易，積極促進出口型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展，保持農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不斷提高。中部地區(qū)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，帶動了糧油主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。西部地區(qū)以特色龍頭企業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)，加快了西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。
　　(二)龍頭企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高。目前，全國共有國家級重點龍頭企業(yè)372家，平均固定資產(chǎn)2.5億元，平均銷售收入7．1億元，平均帶動農(nóng)戶7．6萬戶。省級重點龍頭企業(yè)1839家，其他龍頭企業(yè)2萬多家。一個以國家級重點龍頭企業(yè)為核心，省級重點龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬個小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)航母群已現(xiàn)雛形。
　　(三)訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，各地大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2002年種植業(yè)“訂單”面積達(dá)3．27億畝，比上年增長16．8％，其中近一半左右是由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成的。
　　(四)“三資”的引入為龍頭企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。各地積極鼓勵城市工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把引入“三資”(民間資本、工商資本、外來資本)作為做大做強龍頭企業(yè)的重要途徑，不僅拓寬了產(chǎn)業(yè)化融資渠道，有效地解決農(nóng)村資金投入的不足，還創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展注入了新的活力。
　　(五)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍提高。適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈的新形勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)普遍增強了產(chǎn)品質(zhì)量意識，更加重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，從源頭入手；嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，建立了安全防疫標(biāo)準(zhǔn)體系、安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　(六)不斷創(chuàng)新機制，大力培育市場主體。各地認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益的精神，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會等中介組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要內(nèi)容來落實，專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，顯示出很強的生命力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，主要是堅持了“三到位”。一是工作部署到位，各地都把落實有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策工作列入工作重點。二是資金投入到位。據(jù)初步統(tǒng)計，去年中央各部門投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金總額300多億元，其中：中央財政安排專項資金8億元，國債技改貼息總投資31億元，農(nóng)業(yè)銀行貸款277億元。今年中央投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金總額比上年繼續(xù)增長。2002年省級財政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金10億元，2003年安排13億元。三是部門配合到位。各地加強了部門間的溝通配合，進一步整合財政、計劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、科技、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)銀行等部門的力量，協(xié)調(diào)使用支農(nóng)資金、扶貧資金、國債資金和專項貸款，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目建設(shè)，整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　二、進一步提高對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大意義的認(rèn)識
　　(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)競爭力的有力措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)各個層面、各個環(huán)節(jié)的調(diào)整和優(yōu)化，都具有積極的帶動作用。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。通過來取公司加農(nóng)戶、“訂單農(nóng)業(yè)”等，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化和規(guī)�；�生產(chǎn)，避免分散農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營配置各種生產(chǎn)要素和資源，可以盡快提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面推進新階段我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制，還可以把農(nóng)業(yè)“后續(xù)車間”的利潤返還到“第一車間”，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。
　　(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快

        小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要帶動力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過加工或流通型龍頭企業(yè)帶動基地、農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，將一二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合在一起，不僅帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且促進了農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高縣域工業(yè)化水平，形成工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)促進工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過把農(nóng)村勞動力吸納到龍頭企業(yè)和配套企業(yè)就業(yè)，促進人口、資金等向小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠龍頭企業(yè)的帶動，可以在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的前提下，為提高農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模效益開辟新的道路，為促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、吸納先進生產(chǎn)要素和科學(xué)管理提供適宜的組織載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和干家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開辟在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，有效吸納先進生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。
　　三、要進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開黨和政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)。近年來，各級黨委、政府和有關(guān)部門，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在扶持、引導(dǎo)和服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作。但是同產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相比，還有許多地方需要改進和加強。當(dāng)前很重要的一項任務(wù)，就是要創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，提供更加有力的支持，切實解決在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遇到的實際困難。當(dāng)前要著重研究以下幾個問題。
　　(一)加大財政扶持
　　中央已經(jīng)明確，中央和省級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金。各級財政的專項資金，對能帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，可以采取注入資本金或參股的形式予以支持。有條件的地方可以采取多種渠道共同出資建立擔(dān)�；�金等形式，對龍頭企業(yè)的融資給予擔(dān)保。不論哪種所有制、哪種形式的龍頭企業(yè)和組織，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，都要一視同仁地給予扶持。為提高龍頭企業(yè)和農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同建立風(fēng)險基金，允許在稅前列支，在遇到重大風(fēng)險時，財政給予補助。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新的增長點，對其發(fā)展各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真引導(dǎo)和扶持。
　　(二)調(diào)整稅收政策
　　降低農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的增值稅稅負(fù)。結(jié)合當(dāng)前正在進行的農(nóng)村稅費改革，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅稅率，將增值稅進項稅率與銷項稅率調(diào)整到一個平臺上，解決農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅高征低扣問題。要優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品退稅，提高出口退稅率。
　　(三)強化信貸支持
　　一是放寬抵押擔(dān)保條件�？裳芯坎捎谬堫^企業(yè)聯(lián)合出資或政府牽頭發(fā)起、社會籌集建立擔(dān)保基金等多種方式為龍頭企業(yè)貸款提供擔(dān)保，解決龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。對農(nóng)民的小額貸款，應(yīng)允許用收獲期農(nóng)作物抵押貸款。對龍頭企業(yè)的貸款，銀行應(yīng)制定“庫貸掛鉤”辦法，即允許企業(yè)先以貸款購進原材料，再以原材料庫存作保證，企業(yè)加工銷售產(chǎn)品后歸還銀行貸款本息。二是擴大統(tǒng)一授信、允許循環(huán)使用。三是適當(dāng)降低貸款利息。對于龍頭企業(yè)貸款給予利息優(yōu)惠或由財政資金給予貼息。政策性銀行要向產(chǎn)業(yè)化重點傾斜。農(nóng)村信用社要加大對龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶生產(chǎn)貸款的服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基地農(nóng)戶貸款進行擔(dān)保。
　　(四)加強政府引導(dǎo)和服務(wù)
　　一是要抓緊制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和啟動“1515”行動計劃，搞好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是制訂與國際接軌的統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一方面引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強質(zhì)量監(jiān)管，增強龍頭企業(yè)質(zhì)量安全意識；另一方面按產(chǎn)品明確質(zhì)量檢驗主管部門，避免重復(fù)檢驗、重復(fù)收費、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。三是爭取在全國范圍內(nèi)開辟農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)墓�路收費適當(dāng)給以減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農(nóng)產(chǎn)品運銷納入特別通行的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。
四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
(一)加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)。這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，不僅需要國家的政策扶持，更要以市場為導(dǎo)向，在組織、機制和科技創(chuàng)新方面下功夫。要按照市場經(jīng)濟要求，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
(二)要正確處理龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，不斷探索利益聯(lián)結(jié)新機制。一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，適時引導(dǎo)向緊密型發(fā)展。目前廣泛采用的訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結(jié)形式，都是合理有效的形式，要積極探索發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式。二要切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮基地建設(shè)的帶動作用，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。三要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中橋梁和紐帶的作用。要盡快明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎(chǔ)上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。版權(quán)所有
(三)龍頭企業(yè)要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度�？萍紕�(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié)要進一步普及先進適用技術(shù)，提高科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的貢獻(xiàn)率。龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。
(四)龍頭企業(yè)要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作；龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要積極實行國際標(biāo)準(zhǔn)，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮示范帶動作用。要主動把執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

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