基層法院隊伍建設調研報告

　　基層法院隊伍建設調研報告

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。而全國超過80%的案件消化在基層法院，著力提高基層法院隊伍的整體素質成了重中之重。

　　針對這一問題，筆者對xxxx縣法院隊伍建設情況進行了調研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個方面的問題：

　　（一）審判任務重與人員不足的矛盾突出�；鶎尤嗣穹ㄔ菏芾戆讣�數(shù)逐年遞增，但辦案法官的數(shù)量并未隨之相應增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，"案多人少"的矛盾非常突出。xxxx4年全院受理各類案件2661件，辦結2451件，一線法官人均結案42件，個人最高結案161件，工作壓力較大。我院現(xiàn)有編內在職公務員88人，距93人的編制有5個空缺。xxxx0年以來，xxxx縣人民法院通過公開招考共新錄用人員20人，但同時也有11名干警不同方式的流出。案多人少的矛盾在一定程度上影響了審判質量和效率。

　�。ǘ�）整體素質與適應新形勢發(fā)展有差距。一是法官隊伍構成復雜，職業(yè)化程度不高。當前基層法院的法官有的是從行政機關調入，有的是教師改行調入，有的是轉業(yè)軍人安置，有的是"以工代干"轉正。二是大部分法官第一學歷低。雖然從表面看，具有大專以上學歷的法官所占比重達到了80%甚至90%,但這些人大多數(shù)是在職參加業(yè)大、函授畢業(yè)，第一學歷是本科畢業(yè)的數(shù)量很少，法學專業(yè)畢業(yè)的更是極少數(shù)。法官隊伍的這種狀況很難適應目前審判工作的需要。

　　（三）服務意識不能完全滿足群眾的需要。黨的群眾路線教育實踐活動開展以前，有的干警公仆意識樹立不夠牢。部分干警關注民生、保障民生的意識不強，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切，聽領導意見多，聽群眾意見少；作風不深入，坐堂問案多，深入基層了解情況少。個別干警存在特權思想和衙門作風，存在對群眾"冷、橫、硬、推"、"門難進，臉難看、話難聽"現(xiàn)象。司法便民措施落實不到位，便民、利民、親民的工作機制還有待進一步完善。

　�。ㄋ模�審判隊伍流動機制僵化。新施行的《法官法》對法律本科學歷的硬性規(guī)定和通過全國統(tǒng)一司法考試規(guī)范化程度及報考條件的提高，再加上國家政法專項編制的嚴肅性和相對固定性，這在促進法院部門提高隊伍素質與工作能力的同時，也給現(xiàn)行的司法體制帶來的一定的影響，直接導致了引進人才門檻高，基層法院補充新鮮血液難，人才更新進程慢。雖然近幾年形成了公務員的招考制度，但由于基層法院處于經濟不發(fā)達地區(qū)，干警待遇較差，法院競爭力較小，人才選擇面較窄，難以吸引優(yōu)秀的人才，有的招考時人數(shù)甚至達不到開考比例。

　　鑒于上述四點問題，xxxx縣法院采取了四項措施來加強法院隊伍建設：

　�。ㄒ唬┘訌娝枷胝�治建設，全面提高干警的政治素質。

　　今年來，xxxx縣法院把加強法院隊伍思想政治建設作為一項重要工作來抓，開展了"人民法官為人民"、"司法作風轉變年"、"發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民"和"創(chuàng)先爭優(yōu)"等一系列主題活動。組織全院干警觀看了最高院攝制的專題教育片。利用正反典型進行了6次警示教育，組織了一次"xxxx故事·干警講述"的演講賽。加強法院隊伍的思想、政治、組織、紀律、作風和業(yè)務建設，提高干警的政治素養(yǎng)。

　�。ǘ�）大力培養(yǎng)審判后備力量，緩解法官斷層問題。

　　堅持合理配置內部資源，有計劃地將具有法官資格的干警放到利于鍛煉和成長的崗位。堅持人崗適配原則，科學合理安排崗位以及實行"輪崗交流"方式，形成人崗良性互動的方式優(yōu)化干部隊伍結構，科學配置人才資源。通過審判與執(zhí)行法官間的輪崗交流和審判法官與審判輔助人員、司法行政人員之間的交流可以有效地避免或弱化因長期處于同一崗位而產生的"心理性疲勞",從而實現(xiàn)法官的良性互動和人員的合理配置，促使干部轉換思想，增強對不同崗位的認識和理解，密切工作配合和協(xié)調，為法院工作的科學化建設提供人才互動的平臺。

　�。ㄈ�）強化教育培訓，提高干部隊伍的司法能力和水平。

　　實現(xiàn)由理論型培訓向理論與實踐結合型轉變，由知識型培訓向知識與能力結合型轉變；倡導法官教學、案例教學、現(xiàn)場教學，實現(xiàn)政治性要求與專業(yè)性要求的統(tǒng)一、目標任務與實現(xiàn)路徑的統(tǒng)一、培訓內容與培訓方式的統(tǒng)一。尤其注意了認真研究和把握年輕干部的特點和成長規(guī)律，增強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的針對性和有效性。制定了《干警教育培訓方案》，編制了培訓計劃，選派18人參加了最高院、省高院等組織的相關業(yè)務培訓。

　　（四）建立健全管理機制，提高法院隊伍建設水平。

　　結合xxxx法院實際，建立健全了院機關內部的各項規(guī)章制度，把管人與管事、管人與管案、管人與用人有機結合起來，形成按制度辦事、靠制度運行的工作機制。出臺了《xxxx縣人民法院加強紀律作風建設管理規(guī)定》，對上下班紀律、警車使用情況進行了明確規(guī)定。堅持部門分工與協(xié)作相結合的原則，進一步明確業(yè)務部門與綜合管理部門的職責定位。

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