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中美西部開發(fā)之比較
美國的西部大開發(fā)在美國成為世界第一強(qiáng)國的過程中，確實起到了非常巨大的作用。我國在改革開放20年后，在綜合國力有了很大提高的情況下，確立了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。雖然中國和美國都是國土廣袤的大國，同樣是在東部經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展強(qiáng)于西部的情況下開始了西部大開發(fā)，但是我們應(yīng)該看到中美兩國的西部大開發(fā)在國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、人與自然的關(guān)系、開發(fā)主體和社會心理等方面都存在很大的不同，通過對這些不同之處的認(rèn)識，可以使我國在制定西部大開發(fā)的法律、法規(guī)、政策時具有更多的理性成分，從而可以少走彎路，減少不必要的浪費。一、中美西部開發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較
“美國人沒有強(qiáng)鄰，所以不用擔(dān)心大戰(zhàn)、金融危機(jī)、入侵和被人征服，不必有巨額的稅收、龐大的軍隊和偉大的將軍，幾乎不會為一種比這些災(zāi)難加在一起還要對共和制度有害而可怕的禍害及軍事的榮譽而受累�！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁，第467頁，第470頁，第471頁，第481頁。）這是托克維爾描述的1830年代美國的國際政治環(huán)境。由于東邊的大西洋阻隔，歐洲大陸遠(yuǎn)離美洲大陸，西邊的太平洋阻隔使亞洲大陸離美洲更遠(yuǎn)，以當(dāng)時的航海條件，來自其他大陸的軍事力量（主要是歐洲）很難對美國形成實質(zhì)性的威脅，這使得美國可以專心于自己的國內(nèi)建設(shè)。由于“和平與發(fā)展”是當(dāng)代國際社會的兩大主題，因此中國目前的國際政治環(huán)境雖然存在諸多不利因素，如臺灣問題、西藏問題等，但總體上來說，我國發(fā)展的國際政治環(huán)境還是穩(wěn)定的。
中美西部開發(fā)的國際環(huán)境的區(qū)別主要在于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境大不相同。美國西部開發(fā)之初，正是以英國為代表的歐洲資本主義國家向全世界擴(kuò)張的時期，歐洲以外的其他地方都處于前資本主義狀態(tài)，因而國際市場整個就是一片待開發(fā)的處女地。在北美洲，英裔美國人建立了一個資本主義國家，按照資本主義的政治、經(jīng)濟(jì)運作方式開始了他們的社會生活。面對著待開發(fā)的國際市場以及已經(jīng)繁榮起來的歐洲市場，美國人經(jīng)濟(jì)才能有了發(fā)揮的巨大空間，“聯(lián)邦的一些產(chǎn)品，現(xiàn)已成為我們之所需，因為我們的土地完全不出產(chǎn)這些東西，或者只能用很高的成本去生產(chǎn)它們。美國人只能消費這些產(chǎn)品中的一小部分，而將其余的賣給我們。因此，歐洲是美國的市場，猶如美國是歐洲的市場�！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁，第467頁，第470頁，第471頁，第481頁。）“美國的商船從波士頓出發(fā)，到中國去購買茶葉。船到廣州后，停留數(shù)日便起航回國，在不到兩年的時間內(nèi)，船便航行了相等于繞地球一圈的距離，而且往復(fù)在途中只各靠岸一次�！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁，第467頁，第470頁，第471頁，第481頁。）當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對美歐的資產(chǎn)階級來說真是太有利了，“資產(chǎn)階級，由于一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)；由于交通的極其便利，把一切民族甚至是最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果他們不想滅亡的話——采用資本主義的生活方式；它迫使他們在自己那里推行所謂的文明，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界�！保ㄗⅲ厚R克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第276頁。）
當(dāng)資產(chǎn)階級感到它的商品的低廉價格這門“重炮”不靈的時候，它們就會用真正的堅船利炮為自己的商品開道，英國1840～1842年對中國發(fā)動的鴉片戰(zhàn)爭就是最好的例證。戰(zhàn)爭的結(jié)果是中國被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《南京條約》，從此中國的大門對英國的商品是大開了。值此期間，美國于1844年7月3日由專使顧盛脅迫清朝兩廣總督耆英在澳門附近的望廈村簽訂《中美五口貿(mào)易章程》，共34款，附有《海關(guān)稅則》。該條約使美國除享有英國在《南京條約》中所取得的各項有關(guān)特權(quán)外，還攫取了幾項新的特權(quán)：（1）擴(kuò)大領(lǐng)事裁判權(quán)的范圍，美國人在中國與中國人或其他各國人之間發(fā)生一切訴訟，均由美國領(lǐng)事審理；（2）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)定關(guān)稅權(quán)，規(guī)定中國日后變更關(guān)稅稅則，“須與合眾國領(lǐng)事等官議允”；（3）美國兵船可以到中國沿海各港口“巡查貿(mào)易”等。（注：張傳凱、宗樓主編：《大學(xué)政治理論課詞典》，南京大學(xué)出版社，1989年版，第504頁。）不僅是對中國，美國也將載有利炮的堅船開到日本逼迫它“開國”，這樣，美、英等國實際上將其他前資本主義國家變成了他們的原料基地和商品銷售市場，從而獲得了最有利的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
我國當(dāng)前的西部開發(fā)是在改革開放20年后提出來的，實際上改革開放過程中西部也一直在開發(fā)和發(fā)展之中，只不過現(xiàn)在黨和國家將西部開發(fā)提到了戰(zhàn)略高度。我國的西部開發(fā)現(xiàn)在不得不面對“入世”的大環(huán)境，因此，中國所處的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境絕對沒有美國當(dāng)時的便利了。
如果說改革開放是我國自主地向世界敞開大門，表現(xiàn)為主動開放，即我國對外開放步驟的安排、開放時序的把握、開放程度的控制，都是由我們自己決定的，采取的是“梯度開放”的戰(zhàn)略，走的是一條漸進(jìn)的道路。那么加入WTO以后，我國作為WTO的正式成員國，必須遵循WTO為國際貿(mào)易所制定的、為各成員國普遍接受的規(guī)則，如自由競爭、關(guān)稅減讓、非歧視性、取消數(shù)量限制、公平貿(mào)易、協(xié)商、透明度等規(guī)則，即按照多邊自由貿(mào)易框架的規(guī)定開放市場�，F(xiàn)在我國已成為WTO的成員國，就必須遵守WTO的“游戲規(guī)則”，受到WTO多邊自由貿(mào)易體制框架的約束，開放的“時間表”必須按規(guī)則推進(jìn)，已經(jīng)不掌握在我國的手里了。當(dāng)然，我國也可以按照發(fā)展中國家應(yīng)該享受的優(yōu)惠待遇，遵循權(quán)利與義務(wù)平衡原則，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供適度保護(hù)，但這也只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行而不能自行其是，這就表現(xiàn)為“被動開放”。（注：童星、嚴(yán)新明：《“入世”過程中進(jìn)一步實踐鄧小平開放理論》，《南京社會科學(xué)》2001年第7期。）在我國自主開放的過程中，只開放了局部的、有限的領(lǐng)域，如勞動密集型加工制造業(yè)就是我國開放最早的領(lǐng)域。加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場、服務(wù)行業(yè)也要開放，從而使我國對外開放呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)全局性開放的局面。我國以往的開放具有明顯的政策性開放的特點。一是地區(qū)政策傾斜，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦、沿海港口城市的開放，中央政府無不給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠條件；二是采取減免稅收、降低地價等各種優(yōu)惠措施鼓勵外商來華投資，給予外資企業(yè)以“超國民待遇”。WTO規(guī)則的實質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則在世界范圍內(nèi)的運用和發(fā)展，旨在倡導(dǎo)公平、公正、公開的競爭秩序和競爭環(huán)境。（注：張二震：《加入WTO與我國對外開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《南京大學(xué)學(xué)報》2000年第3期。）因此，加入WTO以后，我國的對外開放必須由政策性開放向體制性開放轉(zhuǎn)變，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，清理、完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策，以符合WTO規(guī)則的規(guī)定。這樣，擺在我們面前亟待完成的任務(wù)就是，盡快建立既適應(yīng)WTO運作機(jī)制要求，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點的政府運作機(jī)制和企業(yè)運作機(jī)制，創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境。這樣外資企業(yè)進(jìn)入中國西部將更容易，摩托羅拉、西門子、豐田、寶潔相繼進(jìn)入西部市場，截止2000年初，美國摩托羅拉公司
已經(jīng)在四川投資3億多美元，公司高級副總裁賴炳榮表示：“中國西部市場潛力巨大，跨國公司不會放棄這里的市場和誘人的投資回報�！币呀�(jīng)有近40家跨國公司在四川省投資設(shè)廠，這個省外資企業(yè)數(shù)量增長很快。（注：曹宇：《向西、向西、向西》，《北京青年周刊》2000年第12期。）這樣，我國的西部開發(fā)就不得不按照WTO規(guī)則來進(jìn)行，在西部與發(fā)達(dá)國家、其他發(fā)展中國家同臺競爭。
加入WTO實質(zhì)上是我國融入了全球化的過程，所謂全球化雖然是一種客觀趨勢，但他也是一種思潮，發(fā)達(dá)國家和跨國公司把全球化當(dāng)作它們無限擴(kuò)張的合理依據(jù)。當(dāng)落后國家試圖加入這個世界棋局的時候，不能不痛切地感到這個棋局中的游戲規(guī)則、利益關(guān)系、是非標(biāo)準(zhǔn)，甚至話語系統(tǒng)，都是高度“中心化”的，都是發(fā)達(dá)國家牢牢控制住的，是他們設(shè)好的一個“局”。落后國家要么被拉進(jìn)來受擠壓，要么被排斥在外受打壓�？偠灾�，落后國家所處的時空是已經(jīng)被建構(gòu)了的，是緊縮和擠壓的結(jié)構(gòu)。（注：景天魁：《中國社會發(fā)展的時空結(jié)構(gòu)》，《社會學(xué)研究》1999年第6期。）這也就是我國西部開發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的真實描述。當(dāng)然，我國積極加入WTO，是變“受打壓”為“受擠壓”，通過“與狼共舞”來不斷提高自身的競爭力，達(dá)到強(qiáng)國的目的，那么進(jìn)入這種國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是我們的主動選擇了。
二、中美西部開發(fā)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較
從1763年開始，經(jīng)過美國獨立戰(zhàn)爭到19世紀(jì)50年代，是以土地開發(fā)為中心的西部開發(fā)階段。由于土地政策的不斷放寬和改進(jìn)，西進(jìn)運動迅速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，1815～1830年間僅移入西北部的人就有50萬之多，而到1860年這一地區(qū)的人口已猛增到690多萬。（注：張小路：《美國的西進(jìn)運動及其西部開發(fā)模式》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2002年第2期。）1825年連接哈得遜河、大西洋與五大湖的伊利運河通航，美國東北部地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰退的跡象，加上其他方面的原因，成千上萬的新英格蘭的農(nóng)場主以及中部各州的拓荒者，抱著改變命運的強(qiáng)烈愿望前往印第安那和伊利諾伊北部、密歇根和威斯康星的南部地區(qū)。1832年在威斯康星和伊利諾伊，以黑鷹為首的印第安人為保衛(wèi)自己的家園進(jìn)行反抗白人的戰(zhàn)爭，最后慘遭失敗。之后，印第安人被迫從大湖平原的最后一部分土地上撤走，前往西部的“保留地”。這樣，美國的西部開發(fā)就有了得天獨厚的優(yōu)勢，在它的西部有著非常遼闊的尚未開發(fā)的“自由土地”。早在邦聯(lián)時期，美國就已形成了處理西部土地的兩大原則：第一，西部土地實行國有化；第二，通過分塊出售的辦法將國有土地變?yōu)樗接�。對于獨立后一下子獲得的大片新土地，許多土地投機(jī)商，退役軍人和缺少自己土地的農(nóng)民都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的要求。1785年的土地法令規(guī)定對土地首先進(jìn)行測量，以640英畝為最小單位進(jìn)行出售，每英畝價格為1美元，必須在1個月內(nèi)交款。這種出售方法有利于土地投機(jī)者而不利于普通農(nóng)民，因為普通農(nóng)民很少有人拿得出640美元來購買土地。法令之所以作這樣的規(guī)定，主要是由于邦聯(lián)國會想以出賣公地的收入來解決政府的財政困難。從19世紀(jì)40年代起，美國勞動人民就開始要求實行《宅地法》。1863年1月1日，該法正式生效，《宅地法》規(guī)定：凡年滿21歲的美國公民或申請入籍而沒有使用武裝反抗過美國的人，只要付出10美元的登記費，就可以登記領(lǐng)取160英畝的土地，登記人在該土地上耕種5年后，該土地就完全歸其所有。《宅地法》部分地解決了農(nóng)民的土地問題。在大量處理公有土地的時期，國會還通過了一些更為寬大的立法，鼓勵人民去西部定居。1873年的造林法規(guī)定，在某些地區(qū)允許每一戶居民還能免費得到160英畝土地，條件是要在其中的40英畝土地上植樹造林。1878年又把造林面積降低到10英畝。在1877年的干旱土地法中，政府向那些愿意在這些土地上修筑一部分灌溉溝渠的人，以每英畝0.25美元的低價出售640英畝土地，而且可以在3年內(nèi)付清。1878年的木材石料法允許把不宜農(nóng)耕，但有出產(chǎn)木材和石料價值的土地以每畝2.5美元的價格出售，每人限購160英畝。（注：石巖、陳毓：《西部開發(fā)：美國歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時報》2000年8月28日。）這一時期，美國西部經(jīng)過開發(fā)，建立了大量的家庭農(nóng)場、家庭牧場，它加速了西部開發(fā)，促進(jìn)了工業(yè)品市場的擴(kuò)大，從而也有利于資本主義工商業(yè)的發(fā)展。
從19世紀(jì)50年代到20世紀(jì)二戰(zhàn)結(jié)束之前，是以工業(yè)開發(fā)為主的西部開發(fā)階段。該階段有兩個重要標(biāo)志：一個是1848年加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，引發(fā)了礦業(yè)開發(fā)熱；一個是西部特別是中西部、遠(yuǎn)西部大批城市的興起。1848年，金礦的發(fā)現(xiàn)曾吸引了成千上萬的人到加利福尼亞去，來自美國國內(nèi)、歐洲乃至世界各國的人們開始沖向加州，使該地區(qū)的人口7年內(nèi)由1.5萬猛增到30萬。在1858～1864年間，在西部各州發(fā)現(xiàn)多處金礦，許多人蜂擁而來。例如，1859年內(nèi)華達(dá)山脈東坡靠近塔霍湖處發(fā)現(xiàn)金礦，而且礦藏豐富。1861年內(nèi)華達(dá)成為領(lǐng)地，3年后建州，這個州當(dāng)時完全依賴于采礦，它最初10年的歷史就是開礦的歷史，該礦在20年間共出產(chǎn)了價值3.06億美元的黃金和白銀。
從地區(qū)上看，美國工業(yè)化的進(jìn)程是從殖民時期形成的東北部老工業(yè)區(qū)的加速發(fā)展開始，然后向全國，首先是向西部擴(kuò)散的。19世紀(jì)60年代以前，制造業(yè)絕大部分集中在新英格蘭、中部各州，中心在賓西法尼亞州中部，那里集中著全美制造業(yè)工廠數(shù)的52.7%，產(chǎn)值的67.4%，60年代起中心逐漸西移，1890年已移到離原中心200多英里的俄亥俄州中部，1900年，新英格蘭和大西洋中部9個州的工業(yè)產(chǎn)值已降到52.4%。（注：石巖、陳毓：《西部開發(fā)：美國歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時報》2000年8月28日。）正是經(jīng)過這個階段，美國的工業(yè)中心從東北部轉(zhuǎn)移到了中西部，并在中西部建立了重工業(yè)中心，最終實現(xiàn)了工業(yè)化。這種結(jié)果的形成，主要得益于美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國西部工業(yè)化的起步，只是在時間上遲于東部，由于東部的技術(shù)水平還不太高，因而西部起步時完全可以與東部在技術(shù)上保持一致。當(dāng)時美國東部還沒有完整的工業(yè)體系，更重要的是西部開發(fā)中采礦機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求都來自西部，因而西部的資本家可以更敏銳地抓住商機(jī)，開發(fā)新產(chǎn)品來占領(lǐng)市場，擁有了“近水樓臺”的便利。19世紀(jì)，國際市場以及美國國內(nèi)市場都呈賣方市場態(tài)勢，生產(chǎn)出來的商品都能賣出去，這也極大地刺激了西部的資本家大干快上，很快地趕上了東部，并最終使美國成為全面發(fā)達(dá)的、標(biāo)準(zhǔn)的世界經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國。
縱觀美國的西部開發(fā)，好像是在一張白紙上隨意勾畫美好的藍(lán)圖，而我國國內(nèi)環(huán)境與美國相比就有了很大的不同。中華文明發(fā)端于黃河河源地區(qū)，與美國的“自由土地”不同，我國西部廣袤的土地自有文明以來就是有主人的，最早的主人就是夏、商、周朝的統(tǒng)治者，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”�？梢哉f一部中華民族的文明史就是一部華夏大地更換主人的歷史，“五百年必有王者興”就是很好的寫照，主人從嬴政到劉邦，從李淵到趙匡胤，從朱元璋到努爾哈赤，最后一個嘗試成為主人的是袁世凱。到新中國建立，華夏大地最終屬于“人民”所有，“人民”也就成了主人，國家代表“人民”占有、支配著中華大地及其地上、地下的各種資源，國家給每個農(nóng)民分配了最長為30年承包權(quán)的“一畝三分地”，農(nóng)民基本上只能是在這塊土地上討生活，地下的礦
產(chǎn)資源根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)�！币虼�，農(nóng)民即使在擁有礦產(chǎn)資源的“自己”的土地上，也是不具有開采權(quán)、受益權(quán)的，而且，“因為他們與自己生存的土地下埋藏的東西沒有任何關(guān)系”，在承包的土地受開采者破壞生存環(huán)境和經(jīng)營權(quán)時都很難獲得賠償。2000年12月23日中央電視臺的焦點訪談就報道了陜北的幾個農(nóng)民因為石油的開采破壞了他們的耕地、水源、空氣等生活和環(huán)境資源而“告天天高，告地地厚”的生活處境。（注：強(qiáng)世功：《科斯定理與陜北故事》，《讀書》2001年第8期。）
與千百年來生活于美國土地上的以采集野果、捕魚、狩獵為生，與自然和諧相處的印第安人不同，中華兒女是勤勞、勇敢、智慧的一群人，我們的祖先很早就建立了農(nóng)耕文明。人們開墾荒地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向大自然索取財富，以贍養(yǎng)更多的人口，這種單向的，無補償?shù)拈_發(fā)會導(dǎo)致森林消耗、水土流失、生態(tài)失衡，使大地成為光山禿嶺或浩瀚沙漠，使人們難以繼續(xù)棲息和生存下去。黃河在歷史上曾經(jīng)災(zāi)禍頻發(fā)，近代以來，由于寧夏和河套灌區(qū)農(nóng)田擴(kuò)大，引水過多，導(dǎo)致水土流失，下游經(jīng)常斷流，不但無水灌溉，一些地區(qū)甚至連飲水都很困難。長江以前是一條無災(zāi)害的大河，長江上游一直是歷代中央政權(quán)大型工程取用木材的基地，杜牧《阿房宮賦》中“蜀山兀，阿房出”，可能便是見于記載的最早的大規(guī)模取用了。（注：藍(lán)勇：《長江上游森林砍伐與保護(hù)的歷史思考》，《光明日報》1999年7月30日。）隨著清朝以來中上游的人口激增，四川的山林盡辟為農(nóng)田，森林消失，土壤流失；湖北、湖南、江西大規(guī)模圍湖造田，與水爭地，使原有的湖泊面積日益縮小，一旦洪水暴漲，無所消泄，便會使這些地方頓成汪洋澤國。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被3000萬畝，由于過度樵采，植被受損，已有1/3的土地被沙化。內(nèi)蒙古自治區(qū)由于超量放牧及濫挖發(fā)菜，使2億畝草原遭到嚴(yán)重破壞，已有6000萬畝草原沙漠化。（注：戴逸：《近代開發(fā)西部的歷史足跡——讀〈西部開發(fā)歷史回顧〉》，《求是》2002年第9期。）所以，我國的西部開發(fā)必須面對這樣的自然環(huán)境。
雖然中華文明發(fā)端于西北部，但隨著歷史進(jìn)程的推移，文明的中心不斷向東轉(zhuǎn)移。新中國成立后，毛澤東根據(jù)我國是農(nóng)業(yè)大國、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低且地區(qū)分布不平衡的基本國情，把實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)力布局平衡作為一個重要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的構(gòu)想。從1953年開始，新中國著手進(jìn)行第一個五年計劃建設(shè)，國家將156項重點工程的1/2放在西部地區(qū)，從而對中國西部進(jìn)行了第一次大規(guī)模的開發(fā)。20世紀(jì)60年代，我國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了很大變化，周邊地區(qū)受到外國勢力的嚴(yán)重威脅。正是在這種形勢下，毛澤東作出了加強(qiáng)“三線”建設(shè)的決策�！叭�”建設(shè)的大規(guī)模啟動始于1965年，在其后的十幾年里，在“好人好馬上三線”口號下，數(shù)以百萬計的優(yōu)秀建設(shè)者、工程技術(shù)人員、建筑安裝隊伍和企業(yè)職工從全國各地浩浩蕩蕩開向西部，各種各樣的建設(shè)物資源源不斷地運進(jìn)西部，國家共投入資金2050億元，使西部地區(qū)的面貌有了新的變化。（注：劉鵬：《新中國成立后的兩次西部大開發(fā)》，《長白學(xué)刊》2002年第2期。）
20世紀(jì)50年代至70年代，我國對包括西部地區(qū)在內(nèi)的內(nèi)地共投資3418億元從事基本建設(shè)，占投資總額的60%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值只獲得了年均5.7%的增長速度，每百元基建投資新增國內(nèi)生產(chǎn)總值42元，而沿海地區(qū)以40%的投資卻獲得了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%的速度，每百元投資新增國內(nèi)生產(chǎn)總值68元。（注：蘇少之：《50～70年代中國沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)布局的演變》，《當(dāng)代中國史研究》2000年第4期。）由于當(dāng)時的西部開發(fā)是采用計劃經(jīng)濟(jì)模式運作的，經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)格地在體制內(nèi)循環(huán)，自身效率不高，對企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的輻射和帶動作用十分有限。處于山溝里的“三線”企業(yè)在制造“高、精、尖”的產(chǎn)品，而山邊上的農(nóng)民還在過著刀耕火種的生活，這種情況實際上是普遍存在的，改革開放后，西部的劣勢逐漸呈現(xiàn)出來了。
開改革開放風(fēng)氣之先，東部地區(qū)的市場化程度高，集體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；西部地區(qū)的市場化改革進(jìn)程相對較慢，國有經(jīng)濟(jì)比重一直較高。而東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的差異主要是非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的，這種差異在1978年以來的每次經(jīng)濟(jì)高漲期表現(xiàn)更加突出。有關(guān)資料顯示：在經(jīng)濟(jì)高漲期東西部國有工業(yè)發(fā)展速度的差異并不大，而非國有工業(yè)發(fā)展的差異卻非常顯著。在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)高速增長時期，東部非國有工業(yè)的增長率高于國有工業(yè)25.85個百分點，而西部僅高出15.1個百分點。（注：陳耀：《西部開發(fā)大戰(zhàn)略與新思路》，中共中央黨校出版社，2000年版，第74頁。）改革開放20多年來，主要得益于東部的私營、外資以及部分國有企業(yè)的共同努力，我國很快地由“短缺”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^�！苯�(jīng)濟(jì)，這是我國目前西部開發(fā)時必須面對的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
同土地和礦產(chǎn)資源歸國家所有一樣，建國后我國由政府投資形成了數(shù)以萬億計的國有資產(chǎn)，在實際的運作過程中，就由國有單位的“內(nèi)部人”控制。雖然國有資產(chǎn)有時會出現(xiàn)責(zé)任人缺位的情況，但其所有權(quán)在理論上卻是十分明確的，即全體人民擁有所有權(quán)。因此，我國目前的西部大開發(fā)只能在現(xiàn)有的所有權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)中來展開，或者可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，對現(xiàn)有關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以利于西部的開發(fā)，這也是我國西部大開發(fā)理論研究中的一種主導(dǎo)觀點。
三、中美西部開發(fā)主體之比較
“美國人居住在一個令人感到奇妙的國土上，它們周圍的一切都在不停地變化，每一變動都象征著進(jìn)步。因此，新的思想在他們的頭腦里總是與良好的思想密切結(jié)合。人的努力，好像到處均無天然的止境。在他們看來，沒有什么辦不到的事情，而是有志者事竟成。”“這種運氣好壞的經(jīng)常反復(fù)，這種推動美國人一直向前的感情沖動，這種公共財富和私人財富的變化莫測的起落，全部匯合在一起，就使人們的精神完全處于一種奮發(fā)圖強(qiáng)和不甘人后的狂熱狀態(tài)。對于一個美國人來說，人的一生就像一場賭博，就像一次革命，就像一個戰(zhàn)役。這些同樣的原因在對每一個人發(fā)生作用的同時，也給國民性打下了不可遏制的沖動的烙印。因此，美國人隨時隨地都必然是熱心于追求、勇于進(jìn)取、敢于冒險，特別善于創(chuàng)新的人。這種精神都真實地體現(xiàn)在他們的一切工作當(dāng)中。它們把這種精神帶進(jìn)了他們的政治條例、帶進(jìn)了他們的宗教教義，帶進(jìn)了他們的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)說，帶進(jìn)了他們的個人事業(yè)活動。他們帶著這種精神到處去創(chuàng)業(yè)，不管是荒山老林，還是到熱鬧繁華的城市，莫不如此。”（注：[法]托克維爾著：《論美國的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁，第467頁，第470頁，第471頁，第481頁。）
與上述托克維爾的美國人“冒險精神”說不同，韋伯認(rèn)為新教的人世禁欲主義觀念產(chǎn)生了一種合理的經(jīng)濟(jì)倫理即“資本主義精神”，在這種精神氣質(zhì)或生活態(tài)度的約束下，形成了一種合理的經(jīng)濟(jì)行動，正是這種普遍合理的經(jīng)濟(jì)行動促進(jìn)了理性資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，也就是產(chǎn)生了“資本主義擴(kuò)張動力”。（注：汪和建：《超越純粹經(jīng)濟(jì)理論——韋伯經(jīng)濟(jì)社會學(xué)探索的思想歷程與現(xiàn)代意義》，《社會學(xué)研究》2002年第2期。）不管是托克維爾的“冒險精神”說，還是韋伯的“新教
倫理”說在美國人身上起了作用，“為了達(dá)到自己的目的，美國人以個人利益為動力，任憑個人去發(fā)揮自己的力量和智慧，而不予以限制�！保ㄗⅲ篬法]托克維爾著：《論美國的民主》上卷商務(wù)印書館，1998年版，第321頁，第467頁，第470頁，第471頁，第481頁。）在向大草原移民的運動中，最后也是最具戲劇性的一幕發(fā)生在俄克拉何馬，時間是1889年4月22日。這一天大約幾萬人擁擠在該地200萬英畝不歸任何印第安人部落所有的三角地帶邊界上等待前進(jìn)的信號，一聲槍響，大家蜂擁而去，有的騎馬，有的趕著大車飛跑……，當(dāng)塵土消散，已有6萬名拓荒者將自己的命運同俄克拉何馬連在一起了。就這樣，200萬英畝的土地在幾個小時之內(nèi)被占領(lǐng)完畢。歷史上稱這一事件是“最野蠻的移民”。（注：張小路：《美國的西進(jìn)運動及其西部開發(fā)模式》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2002年第2期。）美國的西部開發(fā)呈現(xiàn)的是一幅動態(tài)的畫卷，在1880～1970年的90年間，人口重心年均西移4.8公里，體現(xiàn)出一種有系統(tǒng)的、持續(xù)的開發(fā)性偏移，（注：童星：《世紀(jì)末的挑戰(zhàn)——當(dāng)代中國社會問題研究》，南京大學(xué)出版社，1995年版，第71頁。）這種偏移是作為開發(fā)主體的美國人不斷向西開拓、進(jìn)取的結(jié)果。
美國的自由企業(yè)制度也使企業(yè)成為了開發(fā)的主體。美國作為一個資本主義國家，其基本經(jīng)濟(jì)制度是建立在市場經(jīng)濟(jì)之上的，市場機(jī)制發(fā)揮巨大作用，經(jīng)濟(jì)活動以市場的價值規(guī)律為準(zhǔn)則，這在西部開發(fā)中有明顯的表現(xiàn)。美國政府并無關(guān)于西部開發(fā)系統(tǒng)的、一貫的計劃，西部開發(fā)是一個自由、開放、投資多元化、充滿投機(jī)性的過程。美國的西部開發(fā)較好地發(fā)揮了州及地方政府的積極性，而且自由、自發(fā)、開放式的開發(fā)使私人、企業(yè)的作用得到了較好的發(fā)揮，這是美國西部開放取得成功的最大保障。如美國為了在西部發(fā)展鐵路，在鐵路沿線兩側(cè)撥出10英里的土地帶贈與修建該鐵路的鐵路公司，被贈與方可以采用出租、出售土地的方式自由處理土地，使之轉(zhuǎn)化為資本，鐵路公司的投機(jī)大大促進(jìn)了鐵路建設(shè)的進(jìn)程。到19世紀(jì)末，美國已建成了橫貫北美大陸東西的北、中、南三條大鐵路，鐵路總里程達(dá)到30萬英里，超過除美國以外其他國家的總和。（注：石巖、陳毓：《西部開發(fā)：美國歷史的重要篇章》，《學(xué)習(xí)時報》2000年8月28日。）
美國聯(lián)邦政府絕不是對西部開發(fā)置身事外，美國西部開發(fā)前后跨越200年，經(jīng)歷了很明顯的、合理的產(chǎn)業(yè)升級過程，對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，沒有政府的參與是難以想象的。事實上，聯(lián)邦政府除了以憲法和法律為西部開發(fā)創(chuàng)造一個自由、公平競爭的環(huán)境外，還從政策上給予了支持。這方面不僅包括公共土地政策，還包括豁免關(guān)稅，支持銀行業(yè)發(fā)展；為開發(fā)籌措資金等。道格拉斯·諾斯在《制度變革與美國經(jīng)濟(jì)增長》中認(rèn)為：有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。社會的發(fā)展和進(jìn)化（總稱為變革）一定表明該社會產(chǎn)權(quán)制度越來越能有效地調(diào)動個人的積極性，從而把有限的資源和精力用到對社會最有益的活動中，而不是相反。（注：林光彬：《社會等級制度與“三農(nóng)”問題》，《讀書》2002年第2期。）
傳統(tǒng)中國是在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上形成的鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)土社會的基本單位是村落，聚村而居的農(nóng)民則是鄉(xiāng)土社會的基本成員，或按費孝通先生所說，“是中國社會的基層”。（注：周曉虹：《傳統(tǒng)與變遷——江浙農(nóng)民的社會心理及其近代以來的嬗變》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年版，第39頁。）在鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)民的“命根子”是土地，而在這些以土地為生的農(nóng)民的日常生活中占主導(dǎo)地位的則是家族勢力和傳統(tǒng)禮俗。千百年來農(nóng)民都渴望著有一塊屬于自己的土地，新中國成立后，農(nóng)民終于有了這一天——以“人民”的名義從整體上占有了全國的土地，每個農(nóng)民又從中分得了一份地。這樣我國的農(nóng)耕文明就有了延續(xù)的最廣大而且堅實的基礎(chǔ)。建國后，為了割斷農(nóng)民與傳統(tǒng)禮俗的聯(lián)系，毛澤東曾發(fā)起過數(shù)次大的運動，如“破四舊”等運動。但一直到現(xiàn)在，我們都可以看到傳統(tǒng)禮俗對農(nóng)民依然產(chǎn)生著強(qiáng)烈的影響，這種情況在西部尤甚。傳統(tǒng)社會中職業(yè)排序為“士、農(nóng)、工、商”，成為“士”是不容易的，“工、商”業(yè)又被認(rèn)為是不高尚的職業(yè)，那么最好的就是老實本分地從事農(nóng)業(yè)，做個農(nóng)民。即使清貧一些，那種“老婆、孩子、熱炕頭”的生活也是其樂融融。在職業(yè)觀方面，我國國民與美國人是很不相同的。在美國，從事服務(wù)行業(yè)的人決不認(rèn)為自己低人一等，因為他們覺得自己是在勞動，而且看到周圍的人無不勞動。在美國，各種職業(yè)都是比較辛苦的，也是比較容易賺錢的，但從無高低之別，所有的正當(dāng)職業(yè)都是高尚的。（注：[法]托克維爾著：《論美國的民主》下卷，商務(wù)印書館，1988年版，第688頁。）因此，我國西部開發(fā)過程中可能還要注意改變社會心理中對職業(yè)的觀念，尤其是對一些正當(dāng)職業(yè)的偏見。
我國西部農(nóng)民發(fā)展意識嚴(yán)重不足，曾有扶貧工作組考察了某貧困地區(qū)適合發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，就給每個農(nóng)戶配備了種羊，等到年末去檢查時，卻發(fā)現(xiàn)羊已經(jīng)沒有了，農(nóng)民說：“你們的羊有的死了，有的被吃了。”由此可見，西部農(nóng)民還沒把自己當(dāng)作開發(fā)主體，可能更多的是在等著各級政府直接給錢、給物來幫助他們脫貧致富。這種情況可能是農(nóng)民在建國后生產(chǎn)都是受組織和動員來進(jìn)行的，“大量動員農(nóng)業(yè)勞動力仍然是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方法，這種動員同時還培養(yǎng)起更大的協(xié)調(diào)能力和接受上級控制的習(xí)慣，”（注：[美）吉爾伯特·羅茲曼等：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，1998年版，第549頁。）長期以來農(nóng)民的主體性就不足了。改革開放后，部分西部農(nóng)民也有了商品經(jīng)濟(jì)意識，有的也到城里打工、求發(fā)展，由于戶籍制度等有形或無形的城鄉(xiāng)壁壘，使得農(nóng)民進(jìn)入城市后只能進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)市場，勞動的條件差、時間長、待遇低而且沒有保障，這嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的發(fā)展積極性，直接的結(jié)果是使大多數(shù)的農(nóng)民經(jīng)過理性思考后，還是選擇留在自己的承包地上耕作、生活。曾經(jīng)以晉商聞名的山西，現(xiàn)在先輩的那種優(yōu)秀的商業(yè)開拓精神蕩然無存了。晉商成功于勤奮（“腿長”），一曲悲涼的《走西口》也唱出了先輩的開拓精神。如今呢？山西人在外打工的最少，再苦再窮也舍不得離開那一畝三分地。妹妹們不用含著眼淚送哥哥了，哥哥妹妹只好窮在一起了，直至今天山西仍是全國人均收入最低的省份。（注：梁小民：《探求晉商衰敗之謎》，《讀書》2002年第5期。）西部開發(fā)過程中有些領(lǐng)域的開發(fā)對農(nóng)民是限制的，如前文所述的地下的礦藏歸國家所有，農(nóng)民是無緣插手的，從已報道的插手“開發(fā)”事件，較多的是農(nóng)民非法開采或偷原油、焦炭。即使參與了開發(fā)，如到開采資源的企業(yè)去打工，那也只不過是成為了西部開發(fā)過程中的生產(chǎn)要素，這與美國的人人都是開發(fā)主體還是有很大區(qū)別的。
按照我國建國初期的構(gòu)想，城市人應(yīng)該是以工人為主，因此是具有先進(jìn)性的，但幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)運作下來，西部城市人對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴情況十分嚴(yán)重，面對著西部開發(fā)的新形勢，西部許多城市里的下崗工人可能還在不斷地向政府施壓，要給他們以“說法”�？磥�，要想使“下崗”工人變?yōu)槲鞑块_發(fā)主體還需要一個過程，而且可能是一個相當(dāng)痛苦的過程。
與“下崗”工人相聯(lián)系，就有了另外一個西部開發(fā)主體——國有企業(yè)。地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)狀況對經(jīng)濟(jì)的增長有很大的影響，國有經(jīng)濟(jì)比重大的地區(qū)受傳統(tǒng)體制的束縛比較嚴(yán)重，往往增長速度較慢；相反，非國有經(jīng)濟(jì)比重大的地區(qū)，由于企業(yè)機(jī)
制相對靈活，市場適應(yīng)能力較強(qiáng)，增長速度相對較快。1999年9月末，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后利潤總額比上年增加292億元，其中東部地區(qū)增加168億元，占全國的56%，西部地區(qū)增加32億元，僅占全國的11%，西部地區(qū)的虧損面高達(dá)58%，比東部高13個百分點。這說明西部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒有明顯改善，本身存在的優(yōu)勢和潛力沒有有效挖掘，投資利潤率較低，風(fēng)險相對較高。因此，國有企業(yè)如想成為西部開發(fā)主體的話，還必須在經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變上加大力度。
從其他類型企業(yè)看，東西部的差距，就更加明顯。1999年東部其他類型中的外商投資企業(yè)數(shù)為9166個，西部僅有520個，東部是西部的17.6倍。東部有股份有限公司2104個，占全國的46.96%；西部僅有893個，占全國的19.9%，東部是西部的2.35倍。（注：雷敏、底瑜：《試論我國東西部差距的成因》，《社會科學(xué)研究》2002年第2期。）因此，在東部發(fā)展中表現(xiàn)得生機(jī)勃勃的非國有企業(yè)在西部無論是企業(yè)數(shù)量還是總體實力都與東部存在明顯差距，這不能不說是西部開發(fā)主體中的一點不足之處。
新中國成立后的兩次西部開發(fā)都是在國家作為惟一開發(fā)主體的情況下進(jìn)行的，而數(shù)以百萬計的參與開發(fā)的“好人好馬”實際上是作為生產(chǎn)要素同其他生產(chǎn)資料一起由國家進(jìn)行配置的。由于活的要素——人在開發(fā)過程中沒有自主性和選擇性，而國家只注重戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，前兩次西部開發(fā)中出現(xiàn)了只注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量與速度的增長，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量；存在重內(nèi)地、輕沿海、重生產(chǎn)、輕生活的共同局限；片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展以重工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡；只注意資源開發(fā)，忽視了環(huán)境保護(hù)等問題。由于這些問題產(chǎn)生的終極根源在于國家，在實際工作中也就沒有了第二種能夠平衡或者糾正這些問題的力量。
目前，正在進(jìn)行的西部開發(fā)，國家已經(jīng)意識到必須發(fā)揮計劃和市場兩種機(jī)制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設(shè)項目。對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其投資主要由中央財政性建設(shè)資金、其他各項建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、南水北調(diào)等。（注：國務(wù)院西部開發(fā)辦：《關(guān)于西部大開發(fā)苦干政策措施的實施意見》，《西部社會》2002年第2期。）雖然擬議中的南水北調(diào)工程將有一半資金借助市場的手段來獲取，但據(jù)出席九屆人大四次會議的鐵道部副部長孫永福透露，興建青藏鐵路的巨額投資全部由中央政府承擔(dān)。（注：王巖：《四大工程的四大懸念及四大解決方案》，《北京青年報》2001年3月19日。）由此可見，目前我國政府還是集公共政策制定者、開發(fā)者甚至經(jīng)營者于一身的。
四、簡短的結(jié)論
雖然中美西部開發(fā)起步的時間相隔大約150年左右，但通過以上幾個方面的比較，我們可以得到以下啟示：
第一，雖然我國目前的西部開發(fā)已經(jīng)不能像美國當(dāng)時那樣利用堅船利炮來為自己開創(chuàng)一個非常好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境了，但我們可以利用商品的低廉價格和WTO條款中的發(fā)展中國家保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的規(guī)定來為我國西部開發(fā)營造一個較好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)該說改革開放20多年來我國在WTO（GATT）外的發(fā)展是很好地利用了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的，那么現(xiàn)在我國已成為WTO成員國，我們完全可以在西部開發(fā)過程中更好地利用國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第二，在同樣的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有的發(fā)展中國家能夠發(fā)展得較好，而有的則相反，這主要是看一國國內(nèi)的社會環(huán)境是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但產(chǎn)權(quán)不清卻成了我國進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。如《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”。“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！边@樣農(nóng)民可能有意在宜林宜草的荒山、荒地造林種草，卻由于沒有產(chǎn)權(quán)而難以成行。為解決此問題，按《憲法》規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，國務(wù)院西部開發(fā)辦發(fā)文指出：“國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請續(xù)期�！鞭r(nóng)村集體所有的荒山、荒地也有類似的規(guī)定�！稇椃ā返诰艞l規(guī)定礦藏等自然資源屬于國家或集體所有，但也對礦產(chǎn)的采礦權(quán)等作出了新的規(guī)定：積極培育礦產(chǎn)權(quán)市場，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。（注：國務(wù)院西部開發(fā)辦：《關(guān)于西部大開發(fā)苦干政策措施的實施意見》，《西部社會》2002年第2期。）這些規(guī)定實際上是在《憲法》框架內(nèi)開發(fā)主體產(chǎn)權(quán)缺位的情況下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，用土地使用權(quán)、礦藏開采權(quán)等權(quán)利來為“產(chǎn)權(quán)”作了最大程度的替代。對于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人缺位這一情況，理論界比較常見的觀點是對存量資產(chǎn)進(jìn)行改制，增量部分完全按新的經(jīng)營機(jī)制運作，明確產(chǎn)權(quán)人。只有進(jìn)行制度創(chuàng)新，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境才會改善，西部開發(fā)主體才會大量涌現(xiàn)。
第三，大力培育西部開發(fā)主體。從第二點中可以看出，國家正在轉(zhuǎn)變自身作為惟一開發(fā)主體這一角色，國家將擁有所有權(quán)的土地、礦藏等的使用權(quán)、開采權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓出去，這樣就改變了是所有權(quán)人卻不是開發(fā)主體的狀況（對那些宜林宜草的荒地、荒山尤其如此），同時培育了新的、有活力的開發(fā)主體。前述國務(wù)院開發(fā)辦文件中規(guī)定了“實行稅收優(yōu)惠政策”、“加大金融信貸支持”、“大力改善投資軟環(huán)境”、“擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域”、“拓展利用外資渠道”、“放寬利用外資有關(guān)條件”。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資，除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領(lǐng)域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進(jìn)入。鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以投資、合資、合作、特許權(quán)等多種方式進(jìn)行投資。（注：國務(wù)院西部開發(fā)辦：《關(guān)于西部大開發(fā)苦干政策措施的實施意見》，《西部社會》2002年第2期。）隨著西部開發(fā)的推進(jìn)，開發(fā)的氛圍越來越濃，西部人的發(fā)展意識也日益增強(qiáng)，開發(fā)主體越來越多，并且越來越有活力，那么，政府就可以從具體的開發(fā)和經(jīng)營中抽出身來，轉(zhuǎn)變政府職能，專注于公共政策的制定和實施良好的制度環(huán)境，這才是我國西部開發(fā)的希望所在
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