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加入WTO將促進我國農業(yè)結構調整（二）
[摘要]加入WTO，必然要逐步對外開放農產品市場；同時，擴大農產品出口的有利條件也將增多。這對我國目前正在進行的農業(yè)結構調整而言，既帶來新的挑戰(zhàn)，又提供了新的機遇。挑戰(zhàn)不可避免，這是由WTO貿易規(guī)則、雙邊貿易協(xié)議和市場法則共同決定的。機遇稍縱即逝，農業(yè)結構調整更多地面向國際市場只是一種可能，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，關鍵在于我們自身的努力。因此，我們既要了解WTO農業(yè)貿易的基本規(guī)則和主要成員國所采取的應對措施，更要客觀分析入世對我國農業(yè)結構調整帶來的挑戰(zhàn)和機遇，然后在此基礎上提出面向國際市場調整農業(yè)結構的基本思路和政策建議。
�。ㄖ薪浽u論·北京）三、面向國際市場調整農業(yè)生產結構
大量研究表明，我國在土地密集型農產品方面處于比較劣勢，而在勞動密集型農產品方面有相當比較優(yōu)勢。增加進口土地密集型農產品，擴大出口勞動密集型農產品，可以獲得大量貿易收益。面向國際市場調整農業(yè)生產結構潛力巨大�；舅悸芳罢呓ㄗh：
（一）全面提高農產品內在品質。
調整農業(yè)生產結構。獲取潛在的貿易收益，不僅僅是要調整各種農產品數量比例關系，更重要的是要調整農產品品質結構、全面提高農產品質量。庫存積壓的糧食、棉花，以及其他嚴重滯銷的農產品，一個共同特征是品質差。因而，減少劣質品種的生產、增加優(yōu)質品種的生產，就成了當前農業(yè)結構調整的重點。在1999年出臺的糧食油花購銷政策中，突出強調了要發(fā)揮價格杠桿對生產的調節(jié)作用，實行優(yōu)質優(yōu)價，拉開等級差價。糧食、棉花購銷政策的調整，的確有其限制總量特別是低品質產品（如早秈稻、春小麥。低質棉花等）產量、鼓勵優(yōu)質產品生產的意圖。至于其他農產品的優(yōu)質化問題，政府缺乏過硬的政策手段，純粹由農民與市場之間自由磨合。這一次重提優(yōu)質化問題，不能再淺嘗輒止，而應持之以恒地堅持下去，經過一段時期的努力，使我國農產品的整體品質水平上一個新臺階。
需要指出的是，應當在更深層次上理解農產品品質問題。當前各地正在大力調整農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質農產品生產。那么，究竟什么是優(yōu)質農產品呢？就食用農產品而言，一般理解為口感好（如水分大、甜度高）、外形美觀（如個大、色澤好）、耐儲藏。這樣的農產品的確能賣上好價錢，越來越多的地方正在按這樣的標準引進和推廣新品種。這與以前單純追求產量相比，無疑是個很大的進步。然而，僅僅這樣理解優(yōu)質是遠遠不夠的。
筆者認為，衛(wèi)生安全性應當成為優(yōu)質的一個重要方面，應把建立食用農產品衛(wèi)生安全生產體系，作為調整農業(yè)生產結構、發(fā)展優(yōu)質農產品生產的一項重要措施來抓。
近年來，農藥、獸藥、飼料添加劑等的使用量不斷增加，為我國農業(yè)生產的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也帶來有害物殘留量超標問題。有關部門經常在蔬菜、水果、茶葉和養(yǎng)殖產品等食用農產品中檢測出高毒、劇毒農藥和其他有害物質。這既損害國內消費者健康，又制約了農產品出口。
解決這個問題，一要加大行政執(zhí)法力度，把國家出臺的有關規(guī)定和標準真正落到實處。二要加強對農民的法制教育和技術培訓。三要增加科技投入，加速研制高效、低毒、低殘留的農藥、獸藥和飼料添加劑。四要大力推廣農藥殘留降解技術和方法。
（二隊力發(fā)展有機食品。
應當看到，國內外市場對各種食用農產品的衛(wèi)生安全要求并不完全相同，化學物質在我國農業(yè)生產中也已得到普遍使用，因此，用很高的標準去規(guī)范所有農業(yè)生產活動，既不經濟，又不現(xiàn)實。應當針對特定市場的需求，有針對性地發(fā)展衛(wèi)生安全標準非常嚴格的有機食品。所謂有機食品，是指來自于有機農業(yè)生產體系，根據國際有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產加工的、并通過獨立的有機食品認證機構認證的一切食用農產品。生產有機食品的條件非�？量�，主要包括：生產基地最近3年末使用過農藥、化肥等違禁物質；種子或種苗來自自然界，未經基因工程技術改造過；在收獲、清潔、干燥、儲藏和運輸過程中未受化學物質污染等。這是食用農產品衛(wèi)生安全的最高境界。截止1998年底，我國通過認證的有機食品生產基地僅67萬畝，產品大部分銷往日本、美國、加拿大和歐洲市場。
我國具有開發(fā)有機食品得天獨厚的條件，如：許多山區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)的農民很少使用或不使用化肥和農藥，這些地區(qū)很容易轉換成有機農業(yè)生產基地；生物品種繁多，且絕大多數品種未經基因重組，可以通過選育，開發(fā)成有機食品；農村勞動力資源豐富，能夠適應有機農業(yè)對勞動力的大量需求。為推進我國有機食品產業(yè)的發(fā)展，國家應當盡快制定有關有機食品的法規(guī)，規(guī)范有機食品生產、加工、貿易頒證程序；制定國際認可的有機食品技術要求，產品標準，以實現(xiàn)國際接軌；建立有機食品認證和咨詢機構，為生產基地的農民和企業(yè)提供技術指導。
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超小規(guī)模經營的農戶是沒有能力面向國際市場調整農業(yè)生產結構的。在農戶與國際市場之間，應當有起溝通作用的中介。借鑒國外經驗，由生產同類產品的農民組成合作組織，共同開拓國際市場，是一條可行途徑。如美國加州柑橘協(xié)會、澳大利亞小麥協(xié)會等。同時，根據我國的實際情況，尤其應當高度重視加工型、貿易型龍頭企業(yè)的作用。由龍頭企業(yè)尋找國外訂單，組織農民生產，建立貿工農一體化經營體系，是面向國際市場調整農業(yè)生產結構的有效途徑。這項工作應與農產品出口生產基地建設結合起來。出口農產品生產基地化，有利于統(tǒng)一技術標準，使出口農產品生產達到國際市場認可的綠色標準；有利于出口農產品的深加工和產業(yè)化經營；也有利于外貿部門實現(xiàn)規(guī)模經營。為推進出口農產品生產基地化，可考慮重點扶持一批貿工農一體化經營的龍頭企業(yè)，包括提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、賦予出口經營權等。
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