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六問“經(jīng)營城市”
——與專家探討：經(jīng)營城市，做什么？怎么做？誰來做？
“南京要賣長江二橋、長江三橋了！”
今年6月，這個信息一出現(xiàn)在媒體頓時成為持續(xù)強降雨澆不冷的熱議。盡管南京市代市長蔣宏坤趕緊出面糾正說“‘賣’二橋之說，不盡準確”，但這個“賣”字還是不脛而走，6月23日，遠在山東的《財富時報》頭版標題是：“南京國資打包820億，賣！”
事實是：今年6月17日至19日在南京市國際展覽中心舉行了“2003中國?南京重大項目投資洽談會”，據(jù)悉，這次洽談會南京市政府總共推出了85個招商項目，總金額614億元。在22個基礎(chǔ)設(shè)施項目中，南京長江二橋及在建的長江三橋赫然在目：二橋，標價38億元，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)（或股權(quán)）；而長江三橋，則是主體工程融資30.9億元。此外還有閱江樓、白鷺洲公園等景點經(jīng)營權(quán)的公開叫賣------
“南京兩天笑納180億！”，當此次“重洽會”落下帷幕的時候媒體報道說：“據(jù)不完全統(tǒng)計，重洽會期間，共達成合作意向以上大項目72個，總投資180．2億元�！�
政府缺錢的“久旱”初逢社會集資的“甘霖”，官員們透著喜悅和自信。南京市代市長蔣宏坤在接受《揚子晚報》記者采訪時說，“一個城市，政府思想不解放，老是缺錢，城市發(fā)展步子快不了。只有通過經(jīng)營城市，吸引增量，盤活存量，讓資產(chǎn)在流動中保值、增值，才能加快城市發(fā)展�！辈⑼嘎�，“這樣的城建融資洽談活動，南京準備每年辦一次，將來，南京城建所有項目原則上都要推向市場�！�
作為連接南北的大城市南京的全面介入，標志著經(jīng)營城市已不再是上海、深圳、大連等先行者的精英垂范，它正以燎原之勢向各個城市推進。
這里有三個關(guān)鍵詞：政府、經(jīng)營、公共資源。如果以南京此番情形計，五十個與南京規(guī)模相近的城市一次“經(jīng)營”的交易額將是近萬億人民幣，這三個動輒牽涉到上萬億公共資源的關(guān)鍵詞又牽系著無數(shù)市民的切身利益和每個城市的長遠發(fā)展，因此，做什么？怎么做？誰來做？不容含糊其詞。最近記者就這些問題分別與五位專家進行了探討，他們是（采訪順序）：
一、 何謂“經(jīng)營城市”？
即便在最新版的《現(xiàn)代漢語詞典》中也沒有“經(jīng)營城市”這個詞組，但“經(jīng)營”的詞義是明確的：1、籌劃并管理；2、泛指計劃和組織。如果從字面看，“經(jīng)營城市”可以解釋為“籌劃并管理城市”或者是“泛指計劃和組織城市的方方面面”。但這似乎已經(jīng)遠離現(xiàn)狀。
目前使用這個詞匯頻率最高的主要有三個層面的人士：
1、專家學(xué)者
張乃劍（中國管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員）：所謂經(jīng)營城市，就是把城市當作特殊商品對待，運用經(jīng)營的手段，將城市納入市場運作，通過市場無形的力量，提高城市的區(qū)域平臺價值，從而強化城市資金流、人才流、信息流、物資流的吸引力和凝聚力，爭取城市社會效益和經(jīng)濟效益的最大價值化，使廣大居民安居樂業(yè)，促進一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會的現(xiàn)代化。
經(jīng)營城市的理念是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的一種創(chuàng)新理論，這個理念從提出到完善有一個發(fā)展過程。經(jīng)營城市是一項復(fù)雜的社會性工程。
張鴻雁（南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城市科學(xué)研究中心主任）：經(jīng)營城市的核心概念是把城市作為商品來看待。這不同于過去政府管理城市的模式，在傳統(tǒng)的管理模式中，一直存在城市建設(shè)的資金缺口，沒有把城市作為商品使其能夠由資本轉(zhuǎn)化成貨幣，從而用貨幣把城市放大。管理城市的主體是政府，經(jīng)營城市的主體將多元化。在經(jīng)營城市的過程中，合理挖掘城市資源使其轉(zhuǎn)化成資本，反哺于城市服務(wù)。
經(jīng)營城市的概念對中國傳統(tǒng)城市管理模式是個沖擊，政府從傳統(tǒng)的管理思想到經(jīng)營思想是一個大的進步，意義重大。
樊榮強（財經(jīng)記者、出版策劃人、營銷策劃師）：“經(jīng)營城市”借鑒了美國營銷大師菲利普?科特勒“地區(qū)營銷”的概念。地區(qū)營銷力求將地區(qū)視為一個企業(yè)，將地區(qū)所提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)以現(xiàn)代市場營銷的方法向購買者兜售�！盃I銷”這個詞對于政府而言商業(yè)味道比較濃，因此政府可能更愿意接受“經(jīng)營”，但從目前實際操作上看，二者沒有本質(zhì)區(qū)別，買賣、交易行為是不可回避的現(xiàn)實。
孫憲忠（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授）：經(jīng)營城市就是城市的決策者根據(jù)城市的長遠發(fā)展的需要，根據(jù)本地區(qū)的特點，以滿足市民生活、精神利益需要為出發(fā)點，對城市的政治、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)等各項公共資源進行綜合籌劃和合理利用，使城市公共資源的公益性在公平的原則下發(fā)揮出最大的效益。它的主要內(nèi)容是關(guān)于民生資源的合理利用和安排。
2、房地產(chǎn)經(jīng)營者
中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司孟曉蘇：經(jīng)營城市本源在于經(jīng)營城市的土地。中國加入世貿(mào)組織，若干產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)、巨大的變遷，因此，有必要把經(jīng)營城市這種概念進一步擴大，添加上經(jīng)營國土新的認識和新的觀念。
我們應(yīng)當運用所有能夠運用的經(jīng)濟力量，制造推動城市發(fā)展的巨大推動力，這就包括發(fā)展交通和貿(mào)易，包括大規(guī)模的改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括營造生態(tài)精品環(huán)境，吸引人們來旅游和居住，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括運用教育的力量發(fā)展新興城市，要綜合運用各種資源優(yōu)勢來有力地推動國土增值。（摘自媒體報道）
3、政府官員M%u{ NI.ZwM_&1hR? Tta 4 ?2 g=+i $v8６６wｅｎ．ｃｏｍAoft B~n+&:)+-%|r}' YjNj_X
城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國有資產(chǎn)，完全可以運用市場經(jīng)濟手段，進行重組、營運和盤活，克服城市建設(shè)資金長期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場化道路。
經(jīng)營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)，全部或部分收回投資，以縮短城市建設(shè)資金的運轉(zhuǎn)周期。
運用經(jīng)營城市的理念，盤活城市存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，把大量的“死資產(chǎn)”瞬間變成“活錢”。
經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下盤活城市資產(chǎn)、優(yōu)化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設(shè)資金瓶頸的有效手段，也是實現(xiàn)城市建設(shè)跨越式發(fā)展的最佳途徑。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，從根本上改變了計劃經(jīng)濟條件下形成的政府對市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運轉(zhuǎn)軌道。論文六問“經(jīng)營城市”來自WWW.66WEN.COM免費論文網(wǎng)
城市建設(shè)，不求所有，但求所在。把城市的無形、有形資產(chǎn)都拉入市場，當作商品來經(jīng)營，籌錢、融資搞城建。
經(jīng)營城市，說穿了就是兩個字：賣地！�。ㄕ悦襟w報道）
從上述看，至少在目前“經(jīng)營城市”還仍然是一個未固化的概念，專家學(xué)者的認識在核心內(nèi)容上雖然有共識部分，但又各有側(cè)重和外延；房地產(chǎn)經(jīng)營者的重心是“推動國土增值”；政府官員則兩眼盯著“盤活存量資產(chǎn)”。高層和首腦決策機構(gòu)有什么說法？據(jù)張乃劍介紹，今年年初，北京市召開的黨代會已經(jīng)把“經(jīng)營城市”寫入黨代會的正式文件，但到目前為止，在所有國家級的文件和會議上還都沒有出現(xiàn)過“經(jīng)營城市”這四個字。
記者認為，對于“經(jīng)營城市”這樣一個重要概念，如果任由其理論上長期處于諸子百家的狀態(tài)，就必然導(dǎo)致實踐者各取所需、為我所用。盡快為這個概念確立有法律意義的核心定位和理性邊緣已經(jīng)迫在眉睫。
二、城市為什么需要經(jīng)營？目前某些“經(jīng)營”是不是城市的需要？
追根溯源，經(jīng)營城市在我國的背景大致如下。
張乃劍：在中國最早提出“經(jīng)營城市”這個概念的是原大連市市長、現(xiàn)任遼寧省省長的薄熙來，“這個情況我們曾經(jīng)考證過”，1990年，時任大連市市長的薄熙來在與孟曉蘇的一次談話中提到了這個概念，后來薄熙來在一次會議上率先正式使用了“經(jīng)營城市”這個提法。當時青島市做出積極響應(yīng)，后來，廣州、上海北京等一批大中城市紛紛把“經(jīng)營城市”理念作為本地的發(fā)展戰(zhàn)略。這個理念在我國提出已有10多年的歷史，普遍流行則是近幾年的事情。
經(jīng)營城市的興起應(yīng)該有三個答案。一是我國經(jīng)過了20多年的改革開放后，市場效率使市民生活起了翻天覆地的變化，而與之形成強烈反差的是公共資源的無效、低效配置，特別是在水、電、氣等天然壟斷行業(yè)問題尤為突出。因此，用市場手段優(yōu)化公共資源是民意，也是政府的現(xiàn)實選擇。二是我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對公共資源的需求加速增長，在政府財政資源還不能跟上經(jīng)濟發(fā)展對公共資源的需求的時候，通過產(chǎn)業(yè)化運作增加公共資源的供給，疏通城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。三是我國加入WTO以后，國內(nèi)外城市競爭加劇，通過集資經(jīng)營可加快城市發(fā)展，獲得競爭優(yōu)勢。
記者：城市需要經(jīng)營是不爭的事實，但眼下是不是在按照城市的需要經(jīng)營？
張乃劍：當前熱火朝天的經(jīng)營城市已經(jīng)充斥著“超英趕美”的大躍進味道。到目前為止，全國有182個城市宣布要建國際大都市；南方有一個縣級市竟然提出要在最近幾年建成國際貿(mào)易中心；昆明要總投資2000多億元，建設(shè)“東方日內(nèi)瓦”；南京投資1080億元，建設(shè)金陵古城；浙江計劃投資2665億元用于幾大城市基礎(chǔ)建設(shè)；濟南計劃到2007年，投資1360億元，建設(shè)泉城；南昌經(jīng)濟并不發(fā)達，但也提出投資100億元用于現(xiàn)城改造；重慶市公布，僅建渝中半島城市形象工程，就規(guī)劃投入200億元；浙江紹興打造國際紡織中心，在10年內(nèi)要計劃投資1000億元；廣東打造大佛山，一個地級市未來幾年也要投資千億元以上。
按照某些數(shù)字估算，從目前開始，我國未來20年內(nèi)至少要建1000萬人口的城市20座，或100萬人口的城市200座。而聯(lián)合國統(tǒng)計公布，到2000年12月，全世界100萬人口的城市才有341座。很顯然，從中國現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，在近期20年內(nèi)要達到這一目標，是根本不可能實現(xiàn)的。
三、經(jīng)營城市=賣地？如此“經(jīng)營”，城市向何處去？
有了上述脫離需要甚至“根本不可能實現(xiàn)的”經(jīng)營規(guī)劃，“資金缺口”之巨不言而喻，盤活死資產(chǎn)——賣地，當然也就“順理成章”！眼下“圈地運動”正如火如荼：
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