基層對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的意見及建議

        黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)有很好意見和建議：　1、基層干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識。通過座談，可以深刻的感受群眾對新農(nóng)村建設(shè)這一重大決策非常擁護，對新農(nóng)村美好前景非常向往，對新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，充滿信心。同時認為新農(nóng)村建設(shè)一定要結(jié)合本村實際，量力而行，切不可舉債建設(shè)，要注重實效，不搞形式主義。應(yīng)把著力點放在集體發(fā)展，讓群眾得實惠上。認為今后要更加注重集體經(jīng)濟的培育和發(fā)展，因為這是為群眾舉辦公益事業(yè)的前提條件。同時普遍表示不等不靠，在現(xiàn)有條件下，有多少錢辦多少事，盡量為群眾多辦些實事、好事。
2、存在的問題和干部群眾的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村集體經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，部分村集體經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要相比還相當(dāng)薄弱，可支配用于新農(nóng)村建設(shè)的資金太少；農(nóng)民還不夠?qū)捲�，改善自身生產(chǎn)生活條件的能力不足。二是大多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏一技之長，無固定的就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入，這部分勞動力主要靠自身的強壯體力去從事一些體力工作獲得收入。三是村級規(guī)劃建設(shè)缺乏整體和長遠規(guī)劃，處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，存在各村都想搞公寓樓、商貿(mào)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)現(xiàn)象，容易造成土地浪費和重復(fù)建設(shè)，重現(xiàn)村村點火、戶戶冒煙的不良景象。四是村容不夠整潔，缺乏統(tǒng)一的垃圾回收和集中處理設(shè)施，垃圾無法處理和填埋，隨意堆放，“三大堆”問題突出。五是要求加強村集體資產(chǎn)管理，對集體資產(chǎn)管理采用股份制和租賃制，切不可一賣了之。六是要求上級給予貧窮落后村更多的資金和政策扶持。認為優(yōu)惠政策都讓富村爭取去了，結(jié)果是好的更好，差的更差，落后村老百姓看不到希望。因為落后村的原因，既有人為因素，也有客觀條件的因素。七是要求涉及新農(nóng)村建設(shè)的政府各部門要進一步改善服務(wù)，提高效率，減少環(huán)節(jié)，減免有關(guān)收費，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、對新農(nóng)村建設(shè)的建議。（1）要增加集體和農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。增加集體收入，加快農(nóng)民增收致富步伐，是建設(shè)新農(nóng)村的核心和物質(zhì)基礎(chǔ)�；鶎痈刹咳罕娬J為新農(nóng)村建設(shè)和村公益事業(yè)的發(fā)展離不開集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，群眾談?wù)撟疃�、最為關(guān)心的就是如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。增加村集體收入，當(dāng)務(wù)之急，一是要放寬村集體土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)讓、出租閑置場地、房屋增加收入。二是發(fā)展個體民營經(jīng)濟，搞好個體民營小區(qū)建設(shè)，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。三是要大力培育各類特色專業(yè)村和各種集體經(jīng)濟合作組織，在組織和服務(wù)群眾致富中增加集體收入。當(dāng)前大部分農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的增加主要依靠出賣勞動力，建議縣鄉(xiāng)兩級要加強實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民群眾掌握一技之長，提高致富素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供更多機會。（2）積極作好村集體債務(wù)消化工作。當(dāng)前村級負債面廣量大，影響了村級發(fā)展。下一步應(yīng)采取措施，積極消化村級債務(wù)。當(dāng)前，首先要清理鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)，并把債務(wù)清償工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的一項重要指標，制定年度責(zé)任制。對責(zé)任制完成好的予以獎勵，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)。同時，從完善財務(wù)收支管理制度入手，除公益性事業(yè)外，禁止鄉(xiāng)村兩級負債搞建設(shè)，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。（3）科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，有序推進新農(nóng)村建設(shè)。在制定規(guī)劃時，要處理好局部與整體的關(guān)系，既要注重搞好村內(nèi)規(guī)劃，同時又要注重搞好連村規(guī)劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規(guī)劃，在制訂住宅小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)建設(shè)和自來水、垃圾集中處理場等規(guī)劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學(xué)合理，防止各自為政，自我發(fā)展，造成財富和資源的浪費。（4）因地制宜，分類突破。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。要從新農(nóng)村建設(shè)的階段性、層次性、多樣性的實際出發(fā)，依據(jù)村情選準新農(nóng)村建設(shè)的切入點和近期努力的重點。對那些基礎(chǔ)較好，班子較強，群眾易發(fā)動，對周邊易產(chǎn)生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作好一點，作出成效，作出特色，予以推廣，予以示范。特別是對近郊村要提倡先行一步城市化。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結(jié)合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發(fā)。配合大項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民重新選址新建或全村整體改造，并與城區(qū)銜接配套好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環(huán)境美化一步到位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風(fēng)貌，進行現(xiàn)狀提升，從改善農(nóng)民居住環(huán)境入手，以改善農(nóng)民衛(wèi)生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村

        貌整治，完善村莊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。（5）加大對貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度。當(dāng)前，政府扶持和優(yōu)惠政策主要是向基礎(chǔ)條件好的村傾斜，給貧困村群眾造成窮村無人問津，窮的越窮，富的越富的感覺，貧困村的農(nóng)民看不到希望。建議各級政府在抓好典型示范村和建設(shè)村的同時，更要注意加強對那些貧困村和貧困戶的幫扶和啟動力度，適時啟動貧困村建設(shè)，首先幫助他們實現(xiàn)道路硬化和通自來水等基礎(chǔ)性工作，使他們早日感受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。（6）堅持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。建議可在以下幾個方面做工作：一是政府以獎代補，補助一部分；二是發(fā)動群眾集資一部分�？稍谡�策允許的范圍內(nèi)，啟動一事一議，群眾對于改善生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是理解和支持的；三是政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農(nóng)戶發(fā)放消費貸款和住房按揭貸款；四是盤活閑置土地、廠房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；五是業(yè)主、開發(fā)商預(yù)先墊支一部分。（7）進一步轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)，強化服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。建議采取統(tǒng)一政策，對涉及新農(nóng)村建設(shè)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等各項審批一律從簡，收費一律減免，同時，做到集中審核，一門辦證，減少時間，提高效率。

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