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            宋代的新聞管制

            時間:2023-02-21 19:26:50 歷史論文 我要投稿
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            宋代的新聞管制

            新聞史家曾推測漢代已有邸報,但未能在文獻(xiàn)中找到確證。從已 經(jīng)發(fā)現(xiàn)的材料來看,邸報起始于唐代,是由藩鎮(zhèn)在京師設(shè)置的進(jìn)奏院 發(fā)布的,“唐藩鎮(zhèn)皆置邸京師,以大將領(lǐng)之,謂之‘上都留后’,后 改為‘上都知進(jìn)奏院’”。進(jìn)奏院是中央與地方之間信息溝通的樞紐, 進(jìn)奏官邸吏代本鎮(zhèn)呈遞章奏、請示匯報,同時也把政府所公布的詔令、 奏章及任免事項抄錄下來,報告諸藩,于是有了邸報的產(chǎn)生。

              唐代的邸報僅供藩帥等少數(shù)官員閱覽,從今天的眼光看,只不過 是報紙的一種雛形。進(jìn)奏官除傳達(dá)政府公布的消息外,還通過邸報向 本鎮(zhèn)提供朝廷及他鎮(zhèn)的各種情報。這樣做當(dāng)然為朝廷所忌,但由于進(jìn) 奏院為藩鎮(zhèn)自置,進(jìn)奏官聽命于藩鎮(zhèn),朝廷對邸報的發(fā)布并不能完全 控制。隨著中央權(quán)力的逐漸衰落,進(jìn)奏官作為藩鎮(zhèn)派駐京師的代表也 益形恣橫,甚至直接干預(yù)朝政。如光化三年(900),中尉劉季述 等幽廢昭宗,“諸道邸吏牽帝下殿,以立幼主”。在這種情況下,當(dāng) 然更談不上對邸報實行管制了。

              宋初曾緣舊制,各州在京師自置進(jìn)奏院,隨著中央集權(quán)的加強(qiáng), 朝廷在收藩鎮(zhèn)軍、政、財諸權(quán)的同時,也將進(jìn)奏院的管理權(quán)歸于中央。 太宗太平興國六年981,對各州自置的進(jìn)奏院進(jìn)行整頓,設(shè)“都進(jìn) 奏院”于大內(nèi)側(cè)近,進(jìn)奏官由朝廷統(tǒng)一任命,各授銅朱印一紐,每人 兼三、四州,并以京官為進(jìn)奏院監(jiān)官,隸屬于給事中后改隸門下后省, 從而將進(jìn)奏院完全置于中央的控制之下。進(jìn)奏院改組后,邸報在朝廷 的直接管理下統(tǒng)一發(fā)布,“凡朝廷政事施設(shè)、號令賞罰、書詔章奏、 辭見朝謝、差除注擬等合播告四方,令通知者,皆有令格條目具合報 事件謄報”。從此,宋代的邸報具有中央政府公報的性質(zhì),因此又有 “朝報”之稱。

              宋代邸報與唐代的邸報相比,讀者要廣泛得多。由于印刷術(shù)的應(yīng) 用,邸報能夠大量復(fù)制,讀到的人越來越多。雖然邸報的發(fā)行數(shù)字已 難以查考,但通過宋人有關(guān)的文字可以看到,邸報在當(dāng)時相當(dāng)流行。 蘇軾《與王元直書》中提到,他在被貶地黃州能讀到邸報,“黃州真 在井底,杳不聞鄉(xiāng)國信息……每見一邸報,須數(shù)人下獄得罪”。又有 《小飲公瑾舟中》詩:“青泥赤日午相烘,走訪船窗柳影中。輟我東 坡無限睡,賞君南浦不貲風(fēng)。坐觀邸報談迂叟,閑說滁山憶醉翁! 詩末自注云:“鄧滁人也。是日坐中觀邸報,云迂叟已押入門下省! 這首詩是元豐八年(1085)蘇軾在黃州量移汝州的途中從邸報上 獲知司馬光入相的消息時所作?梢,邸報在當(dāng)時傳布于各地,是人 們了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是,邸報在宋代已經(jīng)成為一 種可以買賣的商品!段骱先朔眲黉洝份d,南京臨安的“諸行市” 中,有“賣朝報”一行。有人以賣報為業(yè),說明邸報刊布甚廣。

              中央直接管理邸報,意在控制新聞發(fā)布權(quán),將新聞傳播納入為政 府服務(wù)的軌道。通過邸報統(tǒng)一發(fā)布朝政信息,有助于中央政令的貫徹 和行政上的統(tǒng)一。在充分發(fā)揮邸報上意下達(dá)的作用的同時,朝廷也對 邸報的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān),防止那些于政府不利的消息在邸報上刊登。邸 報流行愈廣、影響愈大,政府對邸報內(nèi)容的控制也就愈加嚴(yán)厲。從文 獻(xiàn)上看,邸報上的新聞主要有以下限禁:

             。保疄(zāi)異。水、旱、蝗災(zāi)及日蝕、地震等自然災(zāi)害和異常天象, 往往被認(rèn)為是上天對天子的不滿和警告,傳播開來有損于帝王的威望, 甚至?xí)鹑诵牟话,影響社會秩序的穩(wěn)定。仁宗慶歷八年(104 8)正月,秘閣校書知相州楊孜上言:“進(jìn)奏院逐旬發(fā)外州軍報狀, 蓋朝廷之意欲以遷授降黜示賞功罰罪,勉勵天下為吏者。積習(xí)因循, 將災(zāi)異之事悉報天下,奸人贓吏、游手兇徒喜有所聞,轉(zhuǎn)相煽惑,遂 生觀望。京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴(yán),細(xì)下往來。 欲乞下進(jìn)奏院,今后唯除改差任臣僚,賞罰功過,保薦官吏乃得通報, 其余災(zāi)祥之事,不得輒以單狀偽題親識名銜以報天下。如違,進(jìn)奏院 官吏并乞科違制之罪。”這一建議為朝廷采納后,災(zāi)異方面的消息, 便很少見于邸報。

             。玻娗。對涉及邊防軍事、兵變、農(nóng)民起義等方面的消息,一 般不準(zhǔn)邸報報道。如仁宗慶歷三年1043沂州虎翼軍卒王倫發(fā)動兵 變,與官軍對抗,“江淮軍頻有奏報,朝廷不欲人知,召進(jìn)奏官等于 樞密院,責(zé)狀不令漏泄,指揮甚嚴(yán)”。哲宗元?五年1090七月則 明確規(guī)定:“凡議時政得失,邊事軍機(jī)文字,不得寫錄傳布!

              3.朝廷機(jī)事。宋代各朝都嚴(yán)禁傳播朝廷機(jī)事,對邸報限禁尤嚴(yán)。 仁宗皇?四年(1052)九月詔:“訪聞諸州進(jìn)奏官日近多撰合事 端謄報煽惑人心,將機(jī)密不合報外之事供申。今后許經(jīng)開封府陳告。…… 今后只得以樞密院送下報狀供申逐處施行。”哲宗元符元年(109 8)五月尚書省言:“進(jìn)奏官許傳報常程申奏及經(jīng)尚書省已出文字, 其實封文字或事干機(jī)密者不得傳報,如違并以違制論。”

             。矗唇(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏;兆谛腿辏ǎ保保玻保┧脑 詔:“臣僚章疏不許傳報中外,仰開封府常切覺察。仍關(guān)報合屬去處, 內(nèi)敕黃行下臣僚章疏,自合傳報。其不系敕黃行下臣僚章疏輒傳報者, 以違制論!

              為了加強(qiáng)對邸報內(nèi)容的控制,使有關(guān)的禁令得到貫徹,從真宗咸 平二年(999)起,對邸報實行“定本”制度,進(jìn)奏院要將編好的 邸報稿樣呈送樞密院審查,然后按照審查通過后的“定本”向地方發(fā) 布消息,不得超過“定本”所框定的范圍。中興以后,改由門下省定 稿,再經(jīng)宰執(zhí)復(fù)審,方可報行。

              邸報的內(nèi)容由于多受限禁,許多為讀者關(guān)心的新聞得不到報道, “定本”審查制度又造成出版時間上的稽延,使得邸報不能滿足人們 對新聞的需求。有人抱怨說:“動輒年旬日,俟許報行,方敢傳錄, 而官吏迎合意旨,多是刪去緊要事目,止傳常程文書,偏州下邑往往 有經(jīng)歷時月不聞朝廷詔令。”特別是在時局緊張、社會動蕩的時候, 邸報受到的限制更多,更是不能滿足讀者了解形勢的迫切需求。正是 在這樣的背景下,出現(xiàn)了打破官方新聞限禁的私營報紙。

              北宋后期,就有人假冒“朝報”的形式,私自發(fā)行報紙;兆诖 觀四年(1110)六月詔令:“近撰造事端,妄作朝報,累有約束, 當(dāng)定罪賞,仰開封府檢舉,嚴(yán)切差人緝捉。”到了南宋,私營的“小 報”十分流行。光宗紹熙四年(1193)十月,臣僚上言:“國朝置進(jìn)奏院于京師,諸路州郡亦各有進(jìn)奏吏,凡朝廷已行之命令,已定之差除,皆以達(dá)于四方,謂之邸報,所以久矣。而比來有司防禁不嚴(yán),遂有命令未行,差除未定,即時謄播,謂之小報。始自都下,傳之四方。甚者鑿空撰造,以無為有,流布近遠(yuǎn),疑誤群聽!庇盅裕骸敖 年有所謂小報者,或是朝報未報之事,或是官員陳乞未曾施行之事, 先傳于外,固已不可。至有撰造命令,妄傳事端,朝廷之差除,臺諫 百官之章奏,以無為有,傳播于外。訪聞有一使臣及?門院子,專以 探此等事為生;虻弥谑≡褐┬,或得之于街市之剽聞,又或意 見之撰造,日出一紙,以出局之后省、寺、監(jiān)、知雜司及進(jìn)奏官,悉 皆傳授,坐獲不資之利。以先得者為功,一以傳十,十以傳百,以至 遍達(dá)于州郡。人性喜新而好奇,皆以小報為先,而以朝報為常,真?zhèn)?亦不復(fù)辨也。”這段材料對小報的情況介紹得十分詳盡。同官方的邸 報相比,私營的小報更具有新聞性。它信息靈通,報道及時,往往搶 先發(fā)表消息,其內(nèi)容大多是邸報上不許發(fā)表、人們又很想知道的事情, 所以很受歡迎。從“日出一紙”來看,小報儼然是日報,傳播的范圍也很廣,能夠“遍達(dá)于州郡”。當(dāng)然,小報上的消息不一定完全準(zhǔn)確, 由于出版在事情發(fā)生之前,有時不免中途變化,或與實際情況有所出 入,但是,大家要看的是新聞,而不在意報紙的真假,于是看報的人 歡迎,辦報的人賺錢,小報的影響也越來越大,以至于出現(xiàn)了“以小 報為先,以朝報為!钡木置。

              小報的流行,當(dāng)然為政府所不容。自小報產(chǎn)生起,當(dāng)局就將其視 為非法出版物。孝宗淳熙十五年(1188)正月詔令:“近聞不逞 之徒,撰造無根之語,名曰小報,傳播中外,駭惑聽聞。今后除進(jìn)奏 院合行關(guān)報已施行事外,如有似此之人,當(dāng)重決配。其所受小報官吏, 取旨施行。令臨安府常切覺察禁戢,勿致違戾!贝疚跏辏ǎ保 89)閏五月又下詔令:“今后有私撰小報,唱說事端,許人告首, 賞錢三百貫文,犯人編管五百里!睂幾诩翁┤辏ǎ保玻埃常╊C布 的“慶元條法事類”,對懲治小報作出更為嚴(yán)厲的規(guī)定:“諸聽探傳 報漏泄朝廷機(jī)密事者,若差除,流二千五百里。主行人有犯加一等, 并配千里。非重害者徒三年,各不以蔭論。即傳報實封申奏應(yīng)密之文書,并撰造事端謄報惑眾者,并以違制論。以上事理重者奏裁,各許 人告。于事無害者杖八十。”在不斷加大對小報的懲治力度的同時, 政府還加強(qiáng)了對進(jìn)奏官的管理和監(jiān)督,禁止進(jìn)奏官私下向小報提供信 息,并且命進(jìn)奏官以五人為一組作連環(huán)保,互相監(jiān)督。此外,還加強(qiáng) 了宮廷和政府機(jī)關(guān)的門禁,加強(qiáng)文書保管工作,禁止近侍人員和省、 部、寺、監(jiān)等官署當(dāng)差人員泄漏朝廷機(jī)事,以堵塞小報的新聞來源。

              盡管政府三令五申,措施嚴(yán)厲,卻始終未能將小報禁絕,有時反 而愈禁愈盛。從北宋末年到南宋,時局紛紜,人心惶惶,人們都急于 了解局勢的發(fā)展、政府的對策,官報上消息閉塞,人們更期待從小報 上了解情況!按蟮啦煌ㄐ〉劳ā,小報的產(chǎn)生和流行,正是政府封 鎖新聞的結(jié)果。

              應(yīng)當(dāng)指出,宋朝從開國到滅亡,始終同遼金元三方面先后對峙, 時戰(zhàn)時和,總不能平安無事。外敵當(dāng)前,不能不對公開傳播的新聞加 以控制,以防止機(jī)密的外泄,從國家、民族的利益來說,這是應(yīng)該的, 也是必要的。但是,如果不加區(qū)別地搞新聞封鎖,就會在封鎖了敵人 的同時,也封鎖了自己。《宋史·呂溱傳》載:“儂智高寇嶺南,詔 奏邸毋得輒報。溱言,一方有警,使諸道聞之,共得為備。今欲人不 知,此意何也?”應(yīng)該讓人們知道的事情不許報道,反而有害無益。 觀乎宋朝的新聞管制,其主要目的還是為了禁錮民眾的視聽,以維護(hù)政治上的專制統(tǒng)治!懊窨墒褂芍,不 可使知之”為儒家執(zhí)政之秘訣,在高度集權(quán)的專制制度下,只有帝王 和少數(shù)權(quán)臣能夠決定政治生活的方向和國家的命運,廣大的民眾不但 沒有參政、議政的權(quán)利,而且不能享有政治上的知聞權(quán)。統(tǒng)治者為了 遏止民眾干預(yù)國政,總是極力閉塞民眾的耳目,以期造成“不識不知, 順帝之則”的民眾心理。宋高宗時的吏部尚書周麟之對查禁小報的目 的講得十分清楚:“使朝廷命令,可得而聞,不可得而測;可得而信, 不可得而詐,則國體尊而民聽一!睂V浦,新聞傳播的限禁必嚴(yán)。

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